温室气体减排的法律路径： 温室气体和大气污染物协同控制

 

2.欧盟。欧盟1996年制定的《污染防治综合指令》（简称IPPC指令）作为防治工业污染物排放的基础指令，受监管的污染物包括传统污染物，也包括二氧化碳和其他温室气体。“IPPC指令像规制传统大气污染物那样对温室气体排放进行末端控制。该指令后被《工业污染物排放指令》取代，但是关于“污染物”的定义一直保留。2000年后欧盟开始建立碳排放权交易市场，发布碳排放权交易指令，对较大的固定排放源运用碳排放权交易制度进行总量控制，对于其他排放源依旧使用“命令—控制”手段加以管控，目的在于“确保碳排放权交易所实现的碳减排目标不会因为其他领域的碳排放增加而冲抵”。欧盟非常注意协调温室气体排放和防治大气污染物之间的法律制度，如碳排放权交易指令与IPPC的核心制度都是碳排放许可制度，但是涉及的企业大部分是重叠的，两个指令中碳排放许可制度是互相衔接的，减少了企业根据不同规范申请排放许可的成本。欧盟对温室气体管控的主要制度包括：一是以上述及的碳排放许可制度；二是温室气体排放标准，欧盟一般“在交通运输、大型燃烧工厂、固定工业排放源等领域颁布二氧化碳等温室气体排放标准，作为控制温室气体排放管理的技术性规范”；三是温室气体报告制度，欧盟在《污染物排放释放和转移登记条例》要求报告二氧化碳等温室气体排放量。当然协同管控只是欧盟应对气候变化的末端管控措施，欧盟已经有较为健全的促进可再生能源立法等源头管控的能源立法，从而形成了从源头到末端，从“进口”到“出口”的全过程监管体系。