温室气体减排的法律路径： 温室气体和大气污染物协同控制

 

从《大气污染防治法》体系中看，“协同控制”条文处于“总则”位置，“总则”作为原则性规定统领整部法律，对该法下文中具体的法律规范具有指导意义。据此来看，“总则”中的“协同控制”似乎表明温室气体应当适用该法中关于大气污染物所有的法律规范。但是“徒法不足以自行”，在没有具体规范指引的情况下，协同监管在法律适用过程中困难重重，导致该条款只能作为一种文字表述，无法落实到社会生活相关领域。这些困难表现在：一是对于温室气体减排监管是在《大气污染防治法》范围内全覆盖协同还是部分协同?二是《大气污染防治法》是以”命令一控制”为监管手段，温室气体排放是以“市场导向”为监管手段，以碳排放权交易制度为核心进行管控，两者在此类监管过程中能否协同?

 

域外经验及分析

 

“据不完全统计，全球已有三十多个国家明确将二氧化碳等温室气体纳入环境监管。作为温室气体排放主要贡献者美国和欧盟，他们是如何在传统污染防治监管体制下对温室气体进行协同监管，应该会给我们一定的启发。”

 

（一）各国经验 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m