温室气体减排的法律路径： 温室气体和大气污染物协同控制

 

温室气体是否是大气污染物或者视为大气污染物的法律属性，是温室气体纳入《大气污染防治法》监管的法律基础。修订后的《大气污染防治法》未将六类温室气体纳入大气污染物，在法律中区别性的将大气污染物和温室气体做了并列安排，“割裂了大气污染与温室气体排放的天然联系，忽视了大气污染与温室气体排放协同治理的现实需求，极大地降低甚至妨碍了它在应对气候变化方面的作用”。有的学者从温室气体自然属性考虑，认为温室气体本就属于大气的组成部分，不能将其认定为大气污染物；还有学者从国内外现状考虑，认为“我国不宜对温室气体进行命令性的管控手段，其过于严厉”；还有学者从面对的困难角度出发，认为“低碳经济理念无法体现、温室气体的减排内容远超出污染防治范围、温室气体的比起大气污染物的排放来源更加广泛等原因”不应当将温室气体纳入大气污染物进行管控。