我国能源产业发展的战略取向：大力支持储能技术研发，向低碳、可再生能源、智慧能源转变

 

2010年以来，我国经济进入全新发展阶段。从能源生产角度来看，2010～2016年，我国能源生产增长率平均跌至2.8%，其中2015年、2016年由于严格的环境管制，能源生产增长率出现负增长。煤炭生产比例从2010年的76.2%下降到2016年的69.6%，石油也从2010年的9.3%下降到2016年的8.2%，天然气和清洁能源比例分别从2010年的4.1%和10.4%上升到2016年的5.3%和16.9%。从能源消费角度来看，2010～2016年，我国能源消费增长率维持在3.8%以上的水平，其中2015年能源消费总量增长率曾一度低于0.96%。煤炭消费比例高达60%以上，2011年煤炭消费比例为70%，但是煤炭消费数量呈现显著的下降趋势。石油和天然气比重略微有所上升，清洁能源比例从2010年的9.4%上升到2016年的13.3%。

 

从以上数据可以看出，受经济转型影响，我国能源生产和消费均出现回落。经济逐步进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”时代，煤炭和火电行业从繁荣开始走向衰败，投资规模收缩且行业出现大面积亏损。为了推进煤炭价格市场化改革，2012年国务院办公厅发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，提出取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨的政策。随着煤电矛盾愈演愈烈，煤电联营和一体化重组成为解决体制障碍的最佳路径之一。2018年初，国电集团与神华集团联合重组为国家能源投资集团，彰显了我国推动煤电产业改革的决心。

 

在成品油价格形成机制方面，2013年国家发展和改革委员会发布《关于进一步完善成品油价格形成机制的通知》，不仅缩短了调价周期，而且根据进口原油结构及国际市场原油贸易变化调整了挂靠油种。

 

按照“管住中间、放开两头”的总体思路推进电力、天然气等价格改革，促进市场主体多元化竞争，稳妥处理和逐步减少交叉补贴，还原能源商品属性[3]。在石油行业，2014年国务院办公厅印发《关于支持外贸稳定增长的若干建议》，正式赋予符合条件的原油加工企业原油进口和使用资质；2015年《关于原油加工企业申请非国营贸易进口资格有关工作的通知》发布以后，上游勘探开发和进口环节的准入限制开始松动，油气行业准入门槛逐渐放开。

 

2014年中国开通了中俄两国天然气管道。《中俄东线供气购销合同》的签订对于中国天然气供给安全提供了有效保障。随着“一带一路”建设的深入推进，中国与中亚和欧洲地区也开展了能源战略合作，为满足国内市场需求提供了保障。

 

政府颁布了一系列促进可再生能源发展的政策措施，鼓励可再生能源技术研发、投资和消费。可再生能源增长较快，2015年中国清洁能源产业投资增长17%，达到1105亿美元。中国已经超过美国，成为全球最大的可再生能源生产国。

 

2016年国家发展和改革委员会制定了《能源生产与消费革命战略（2016～2030）》，在能源消费革命、能源生产革命和能源技术革命方面提出了确切的目标和行动路线。实施能源消费总量和强度“双控”行动，把“双控”作为约束性指标，推动形成经济转型升级的倒逼机制。该战略提出，2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，2030年控制在60亿吨标准煤以内。这标志着中国进入改变传统能源生产和消费观念、开启能源革命、构建现代能源体系的新时代。

 

这一阶段能源产业发展的主要特征是：传统煤炭产业受到严格规制，煤炭企业甚至出现亏损状态，随之火电行业也面临产能过剩；煤改气政策导致天然气需求量大增；石油进口量进一步扩大；新能源产业得到快速发展；能源市场化改革进入深水区；能源结构转型和能源效率提升成为主旋律。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ