我国能源产业发展的战略取向：大力支持储能技术研发，向低碳、可再生能源、智慧能源转变

 

能源产业全面发展阶段，煤炭等传统能源产业进入寒冬时期，消化过剩产能成为重要议题；能源产业煤炭清洁化、高效化利用难以短时期取得有效突破；可再生能源产业严重依赖政府补贴，缺乏内在的动力机制；天然气市场化改革遇到瓶颈。在复杂的国际变化背景下如何保证油气多元供给渠道，防范能源国际贸易中的系统和非系统风险，成为政策层面关注的重要问题。

 

2010年以来，我国经济进入全面深化改革阶段，能源产业也进入结构调整阵痛期、市场化改革深水区，为了应对这一状况，2013年我国设立国家能源局，全面指导能源结构转型和能源市场化改革。

 

这一时期，煤炭产业转型主要体现在两个方面：煤炭清洁化利用和淘汰落后产能。其中，煤炭清洁化利用方面的政策文件主要有：《关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见》《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》《关于印发〈煤炭深加工示范工程标定管理办法（试行）〉的通知》《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》《煤炭清洁高效利用行动计划（2015~2020年）》。煤电淘汰落后产能方面的政策文件主要有：《关于发布2020年煤电规划建设风险预警的通知》《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》《关于做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》《关于下达2015年电力行业淘汰落后产能目标任务的通知》等，这些政策的制定对推动能源结构转型、淘汰落后产能发挥了重要作用。

 

在天然气管道和市场化改革方面，全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国石油天然气管道保护法》。国家发展和改革委员会发布《关于加快推进储气设施建设的指导意见》《天然气管道运输价格管理办法（试行）》《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》《关于明确储气设施相关价格政策的通知》等政策，提出要将我国天然气管道运输的准许收益率明确为8%，同时进一步加大石油和天然气市场化程度，鼓励各方投资建设储气设施，增强天然气供应保障能力。

 

在原油市场化改革方面，2013年国家发展和改革委员会制定《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》，2015年商务部发布了《关于原油加工企业申请非国营贸易进口资格有关工作的通知》。通过这些政策逐渐提高油品质量，进一步放开私营企业进入油气行业门槛，允许地方炼油企业自主进口原油。

 

在环境污染治理方面，我国发布了《“十二五”节能减排综合性工作方案》《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》《能源发展战略行动计划（2014~2020）》等重要文件，加快淘汰落后产能，治理空气污染。2017年各部委与北方地区政府联合发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，将“2+26”城市列为北方地区冬季清洁取暖规划的首批试点，这些城市的高能耗产业采取错峰生产，对违规事件进行严格处罚。这些政策的制定，在一定程度上使我国的环境污染问题得到了有效治理。

 

在气候变化和环境污染的压力下，大力发展可再生能源成为重要选择。2010年，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展和改革委员会联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。2012年，国家发展和改革委员会印发《可再生能源发展“十二五”规划》，该规划包括了水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、产业布局及保障措施和实施机制。2013年以来，国家能源局、国家发展和改革委员会等相关部门发布了《页岩气产业政策》《支持分布式光伏发电金融服务的意见》《分布式发电管理暂行办法》《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》《光伏电站项目管理暂行办法》《可再生能源中长期发展规划》《关于完善核电上网电价机制有关问题的通知》《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》《关于促进抽水蓄能电站健康有序发展有关问题的意见》《关于规范风电设备市场秩序有关要求的通知》《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》《生物柴油产业发展政策》《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》《关于推进新能源微电网示范项目建设的指导意见》《关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见》等一系列政策文件，从新能源产业规划、新能源补贴、运行机制和鼓励投资等方面提供了政策支持。

 

作为新时代能源产业规划和发展的重要战略，2016年制定出台的《能源生产与消费革命战略（2016~2030）》，全面提出“安全、节约、绿色低碳、主动创新”的战略取向，并设定2020年、2030年、2050年中长期能源开发利用目标，逐步实现能源清洁低碳化、高效化的能源体系转型；明确提出“推动产业结构调整与能源结构优化互驱并进”等战略要求，实现能源生产和消费方式根本性转变。这一战略的实施开启了推动能源革命、构建现代能源体系的新时代。