罗伯特·基欧汉：气候变化的全球政治学：对政治科学的挑战

学人简介：

著者：[美]罗伯特·基欧汉( Ｒobert O． Keohane) : 美国普林斯顿大学伍德罗·威尔逊公共与国际事务学院。

译者： 谈尧: 中南财经政法大学工商管理学院。

            谢来辉: 中国社会科学院亚太与全球战略研究院。

 

摘要

当前政治科学作为一门学科对气候变化问题的研究贡献极为有限，亟待加强相关研究。通过回顾西方政治学思想中与应对气候变化问题相关的传统，以及对气候政治的现实考察，作者发现，西方民主制度在应对气候变化的问题上面临明显的局限。作者概括了气候变化对政治科学提出的问题，提出了五个可能的政策框架以及各自在国内和国际两个层面的政治。通过对五个政策框架的比较，本文认为，最好的出路还是通过设计合适的激励，在减缓问题上找到合适的政治安排，而不是指望借助适应、新基础设施建设或者太阳辐射管理等政策措施。作者认为，这是政治学可以为全球应对气候变化做出贡献的方式。

关键词

 

气候变化；政治学建构；太阳辐射管理激励

 

我很荣幸被选为2014 年詹姆斯·麦迪逊讲座( James Madison Lecture) 的演讲人。在考虑演讲主题时，我很快就决定要讨论气候变化的全球政治，因为气候变化正日益明显地成为我们这个时代的一个重大的政治、制度和生态挑战。覆盖格陵兰岛和南极洲的冰原正在明显融化，变暖的海洋面积扩大，海平面将会上升。气候变暖还可能会导致更强的风暴和其他形式的极端天气; 农业生产将受到影响，尤其是在极端的气候变化条件下。这样的海平面上升可能导致洪涝地区的人口超过10 亿，其中主要都在亚洲。气候变化的影响绝不仅仅是生活方式的轻微调整、季节性不适的增加以及植物群和动物群向两极迁移，而且是对人类生活以及自然生态的重大破坏。

 

鉴于气候问题的量级，在我们看到政治科学作为一门学科反应极为迟缓时，难免觉得沮丧。黛布拉·贾夫林( Debra Jav-eline) 的研究揭示了这一不幸的事实: 虽然科学家们正在开展关于适应气候变化问题的大量研究工作，尽管有关适应问题的政治学极具重要性，但是政治学家几乎没有任何贡献。贾夫林列出了15 个与政治学相关的话题，其中没有任何一个在出版文献中得到深度探索。

 

在减排问题上，美国当代政治科学的表现一直不太好。经济学家已作出了重要贡献。 埃莉诺·奥斯特罗姆( Elinor Ostrom)是一位研究全球公共问题的先驱，她在人生的最后阶段将目光转向用多中心方法研究气候变化。一些欧洲政治科学家则更积极地去分析这些问题。在美国，尽管有一些资深政治科学家作出了突出贡献，然而人数仍不多。一直以来，在气候问题上提供主要观点的有戴维·维克多( David G． Victor) ，同时奥兰·杨( OranＲ． Young) 也是一位用复杂的政治科学研究全球环境问题的先驱。 尽管对人类未来而言，气候变化至少应和诸如国际贸易和人权等目前关注度较高的其他主题一样重要，但是在美国大学的政治学科院系极少有以气候变化为主要研究方向的教职人员。同政治学之前对地球生存威胁( 比如核战争) 给予的巨大关注相比，政治学界对气候变化的关注至少直到最近仍比较薄弱。

 

但希望还是有的。杰西卡·格林( Jessica Green) 最近就写了一本关于私人机构在全球环境治理中的角色的好书。斯蒂芬·安索拉比赫( Stephen Ansolabehere)和戴维·科尼斯基( David Konisky)深度考察了美国公众对能源和气候变化问题的看法。一群相对年轻的政治学家刚刚发表了或者即将发表重要的新成果。而且可能还有更多即将出现的成果。自2001 年起，麻省理工学院出版社开始出版《全球环境政治》( Global EnvironmentalPolitics) ，这是一本充满活力的杂志。以上成果大部分都是由相对年轻的学者完成的，这令人备受鼓舞。我希望在这个主题下有更多的重要成果来自政治学家。

 

当我选择气候变化作为这次詹姆斯·麦迪逊演讲的主题时，我的第一个冲动就是重读《联邦党人文集》。我非常佩服麦迪逊这位政治理论家，他清楚地了解自身利益在政治中的作用和个人激励行为的重要性。正是《联邦党人文集》这一具有里程碑意义的著作，最终启发罗伯特·达尔( Ｒobert A． Dahl) 发展出了多元政治理论的成果。

 

但让我惊讶的是，当我重读《联邦党人文集》时，我并没有找到什么新思路能够用于分析气候变化问题。事实上，最令我沮丧的是文集中缺乏与气候变化问题相关的政治分析。《联邦党人文集》的政治主要源于个人在既定的制度框架下对自身利益的评估和对这些利益的追求。通常这些人缺乏良好的判断，尤其是他们往往仅仅出于虚幻的恐惧就反对宪法，所以他们并非完全理性。此外，在对待公共利益的问题上几乎没有什么人是可靠的: “掌舵的并不总是开明的政治家。”因此，必须精心构建制度，以防范“彼此的野心和嫉妒”，从而使“野心对抗野心”。

 

本文的观点和《联邦党人文集》有相似之处: 我试图思考如何设计才能创造激励机制的政策和制度，它们以已知的自利而非利他主义为基础，通过有效的运作以减缓气候变化。但是我分析所需的另外两个关键部分在《联邦党人文集》中找不到。文集中没有涉及我们所谓的公共物品，也几乎没有关注过任何不确定性问题。联邦党人所关心的问题都源于个人的日常经历，既不需要专业技术，也不需要让公众去理解复杂的科学问题。

 

因此，我最初以为麦迪逊已有的思路能够直接用于气候变化，但这已被证明是错误的。当一个人带着气候问题重读《联邦党人文集》时，就能发现对公共物品和不确定问题关注的缺失。即使是在麦迪逊讲座上，为了找到解决气候问题的思路，我们也不得不另觅出处。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m