气候议程背景下的欧盟绿色农业转型

 

　　在欧盟绿色可持续农业的发展中，挑战和机遇共存。如何创造机遇，应对挑战，是欧盟能否实现农业绿色转型的关键所在。

 

　　一是农业政策协调的挑战与机遇。欧盟现由27个成员国组成，每个成员国都有自己独特的农业结构、环境条件和经济发展水平。如何在农业政策的制定中，兼顾欧盟的整体统一性和成员国的局部差异性，是欧盟农业政策制定者面对的首要问题。此外，绿色可持续农业政策的实施具有跨领域的复杂性，需要农业部门、环境部门、水资源管理等部门的协同合作，但多部门的参与容易造成行政程序繁琐、农民的合规压力增加等问题。在近年的欧盟各国大规模农民抗议中，简化过于繁琐的农业补贴行政程序，是广大欧洲农民的主要诉求之一。

 

　　从欧盟一体化进程的角度来说，以气候目标为导向的农业政策改革过程涉及了从欧盟到国家和地方层面的多层级利益交涉与整合，只有各个行政部门共同协作才能确保政策的有效性和一致性，这是欧盟探索后工业化国家发展道路的一种实践，有利于开辟区域合作及一体化的新路径。

 

　　二是经济压力和市场因素的挑战与机遇。为了实现气候目标，欧盟对目前的共同农业政策改革设置了较为严格的环保标准。为了符合环保标准，农民需要投资更先进的生产设备和技术。大量的资金投入无论对于欧盟财政，还是对农民个人，都是不小的经济压力。由于近年来欧盟国家的普遍通胀，以及俄乌冲突延宕，能源和农业用水的价格节节攀升，农产品的生产成本过高、竞争力不足和回报率低等问题给农业的绿色转型带来了较大阻力。

 

　　然而，困境中也有转机。伴随着绿色经济的兴起，消费者的环保意识提高，对有机和绿色农产品的需求增加，欧盟内部和国际市场有着不小的机遇。此外，除了“农场到餐桌”的新战略外，欧盟已经具备了较为成熟的农产品标识和产地认证体系，这些因素都是助力欧盟绿色经济发展的新优势。

 

　　三是农业领域国际合作的挑战与机遇。气候挑战和绿色可持续性农业具有全球性，仅靠单个国家或区域无法解决，因此，国际合作是农业绿色转型的必由之路。以温室气体排放为例，如果欧盟减排目标的代价是粮食供应的减少，可能会导致世界其他地区的粮食净需求增加，由此引发的温室气体排放问题反而更加严重。然而，由于涉及粮食安全和政治利益等敏感议题，农业领域的国际合作常常面临着贸易壁垒、技术壁垒和政策协调等多方面的挑战。根据联合国粮农组织2022年的农产品市场状况报告，尽管世界大多数国家都认识到经济、环境和社会福祉之间关系紧密，但多边贸易谈判却仍然陷入僵局。

 

　　可喜的是，这样的状况已经大为改观。近年来，欧洲在农业的双边合作方面取得较大进展，与中国的农业合作更是成了绿色农业国际合作的典范。随着中欧全面战略伙伴关系的不断深入，双方在绿色农业发展、农业科技合作、青年农业人才培养、农村地区发展建设方面签署了一系列重要的协议。这些合作不仅推动了中欧双方绿色可持续农业的建设，也为全球绿色农业发展指明了方向。