我国碳排放权交易处罚规则与履约风险规制路径

 

我国碳市场现在只纳入了电力行业，生态环境部对碳市场的发展所持理念是“成熟一个行业，增加一个行业”，也就是说，在未来的碳市场扩大过程中，会逐渐扩增行业的涵盖范围，而行政法规的制定是对未来的碳市场秩序进行维护[21]。所以，如果要保证行业、企业增多以后的履约率，那么就要提升规制成本。同时，从对规制成本与控排企业履约风险的理论证成中可以发现，当对控排企业履约风险预防水平是有效时，增加的规制成本等于减少的预期损害成本。为减少控排企业不履约行为的发生，在规制成本的渐增过程中主要应当从以下几个方面着手：

 

首先，在碳排放权交易中针对控排企业政府规制成本的提升。这表现在，碳排放权交易的控排主体在交易的过程中如果所在地相同，则政府对控排主体的履约行为、交易行为会尽到应有的管控义务。但是，统一碳市场以后，控排企业在碳配额的买卖中会出现跨区域的情况，政府出于对本行政区内碳配额数量下降的考量，则会通过行政干预手段来使本地碳配额出售外省市的情况进行规制[22]。这就需要制定跨区域碳配额流通协调法律机制，稳定全国统一碳市场的运行秩序，以此保障控排主体在履约、交易和碳配额核查等行为的公正、平等的法律关系。其次，设立碳排放权交易监管委员会对控排企业的违法行为进行监督检查。由于目前的监管体制改革原因，我国应对气候变化的相关职能由以前的发展改革委转向了生态环境部，针对控排企业的履约、核查、交易等行为尚缺乏统筹机构，对控排主体行为的监管较为分散。我国可以设立碳排放权交易监管委员会，针对控排主体在碳市场中的法律行为进行监督管理，也可以协调其他职能部门对碳市场中控排企业的总量控制目标各司其职[23]。最后，提升针对控排企业履约行为的执法、司法成本。可以通过试点先行的方式，建立控排企业履约效果与建立执法、司法协同机制试点。由于提高执法和司法成本的目的是保证控排企业的履约效果，因此通过试点先行的方式可以检视两者是否能达到最佳效果。碳市场的执法联动和司法协同可以通过各省市的履约信息公开、碳市场司法数据共享等机制，接受公众监督，实现公众参与[24]。同时，避免了诸如“嘉峪关君恒时代电子商务有限责任公司、众创聚财矿产品销售有限公司”等无资质从事碳交易的案件④发生。

 

综上，为能够在统一全国碳市场后规制行业逐渐增加的情况下，使得未来《碳排放权交易管理条例》在规制效果和规制成本中达到均衡状态，在保证履约效果下渐增规制成本，起到履约风险预防的作用。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com