冲突对抗抑或和平合作？——气候变化背景下的北极安全问题探析

 

　　第三个层面，北极政治行为体本身的变化会对北极安全产生影响。从地缘政治角度讲，开发北极离不开北冰洋沿岸国家的积极配合，而开发北极也会直接影响这些国家的经济政治合作。目前北极政治行为体最大的变化就是格陵兰迈向独立的步伐不断加快。自17世纪始，格陵兰就是丹麦王国的一部分，但从20世纪下半叶开始，格陵兰实现自治的步伐就不断加快。目前格陵兰岛上居民约7.6万人，绝大多数是土著居民，他们拥有独立的议会，除外交和安全事务归哥本哈根中央政府管辖外，其他事务完全自治。格陵兰陆地和海岸大陆架贮藏着数量相当可观的石油、稀土、铀等矿产资源，但岛上基础设施薄弱加大了这些资源的开发难度。同时，格陵兰还面临严重的社会问题。岛上居民受教育水平较低，合格的技术工人和有效的行政管理人才匮乏，很难满足高端工作的需要。因此，丹麦中央政府必须给予格陵兰地方政府大量的经济补贴并不懈支持该岛居民的正常生活和社会发展。虽然格陵兰欲脱离丹麦中央政府实现完全独立，但这绝非朝夕之事，毕竟格陵兰自治政府不能确定自己完全独立之后能否实现自力更生，挖掘岛上和海岸的经济潜力，并承担独立的责任，真正维护格陵兰的政治独立。有人估计，格陵兰实现经济、政治、外交、安全的完全自治还需要三四十年的时间。然而，一旦格陵兰实现完全独立，它将取代丹麦成为“北极五国”成员，届时它作为一个新生国家将会对北极安全政策设计产生重大影响。 

 

　　“北极八国”之外的重要行为体也具有开发北极的强烈愿望，且可能发挥重要作用。中国便是其中很好的案例。新世纪以来，伴随中国经济高速发展，工业原料和能源需求显著增加，中国政府因此特别期待能够参与北极开发，但在北极邻国看来中国将成为最重要的外部竞争对手。中国不断加强与北极邻国在经济和科研领域的合作并增加投资，积极为北极开发作出贡献。其中，最明显的表现就是中国与冰岛和格陵兰的合作。事实上，北极开发不应具有排外性，“北极八国”应当以开放的姿态欢迎任何对北极感兴趣的国家参与开发治理，毕竟北极是人类共同的财产应被视为公地。中国明确承认国际法和多边主义原则适用于处理北极事务，坚决支持北极现有的治理机制，并于2013年加入北极理事会成为永久观察员，从而获得了参与北极开发治理的合法身份。 

 

　　2014年乌克兰危机之后俄罗斯与西方关系回冷，因而就有人假设中俄两国将会加强双边“战略能源联盟”，但事实上这种联盟关系的加强在北极资源开发上体现得并不明显。例如中俄双方经过长期谈判，最终于2014年5月21日达成了天然气供求协议。协议规定未来30年俄罗斯每年向中国提供380亿立方米天然气，协议总金额达4 000亿美元。尽管如此，中国仍然难以取代欧洲成为俄罗斯能源的主要进口国，而且中国进口俄罗斯天然气还会涉及费时较长且耗资巨大的天然气管道建设问题。更何况输气管道建成投产之前，中国每年进口俄罗斯的天然气数量不会超过120亿立方米。相较之下，欧洲进口俄罗斯天然气的数量远超中国。2018年开年之际俄罗斯天然气工业公司发布数据称，2017年，俄罗斯向德国出口天然气534亿立方米，对奥地利、捷克、斯洛伐克、荷兰和丹麦的供气份额也出现不同程度的增长，其中对奥地利供气增幅达40%。  本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m