冲突对抗抑或和平合作？——气候变化背景下的北极安全问题探析

 

　　过去二十年来北极邻国在规范合作方面成效显著。“北极八国”毫不动摇地维护国际法在北极的合法权威，并坚定承诺维护北极和平、强化国际合作，因而定期召开首脑会议和高级磋商会议，并无一例外地制定了各自的北极战略。俄罗斯作为北极的非西方国家也同意通过协议形式解决捕捞配额、环境保护、巴伦支海划界等国际问题，并与西方北极国家保持了完全一致的战略立场和战略意图，维持了与北极西方国家密切的合作关系，现实证明俄罗斯是北极开发建设中可靠的合作伙伴。2008年，俄罗斯政府第一次发布北极综合战略——《2020年前俄罗斯联邦北极地区国家政策基础》，强调了俄罗斯维护北极安全、尊重国际法、推动国际合作的战略意图，并奠定了俄罗斯联邦2020年前北极外交原则的基础。 　  

 

　　然而，乌克兰危机以及俄罗斯合并克里米亚加剧了西方国家对俄罗斯的疑虑，北约因此停止了与俄罗斯的一切军事合作，挪威也停止了与俄罗斯在巴伦支海的合作。虽然北极地区的国际冲突局势在不断削弱，但俄罗斯的北极政策仍然备受关注，其主要原因是国际社会认为俄罗斯北极政策有两项强硬的基本原则，这两项基本原则充满矛盾，但俄罗斯可能会铤而走险。  

 

　　第一,开采北极资源对俄罗斯经济发展意义重大。俄罗斯开发北极资源完全是为了国家经济利益，而且不允许与北极邻国发生任何对抗，因为北极资源对俄罗斯的经济发展功不可没。俄罗斯石油、天然气产值占国内生产总值的三分之一，而且是世界上最大的天然气出口国和第二大石油出口国，两者出口额占全国出口总量的70%。从地缘角度讲，俄罗斯国内生产总值的五分之一来自北极圈以北地区。西伯利亚地区除石油和天然气等化石燃料之外，还富含煤、铜、铁、金、木材等资源，而且近年来勘探发现该地区的钻石和稀土资源也很丰富。对于经济发展严重依赖原材料出口的俄罗斯而言，当前和今后一段时间的经济繁荣必然依赖北极资源的国际市场消费。因此，只有不断勘探并开发经济效益高的北极新矿床，才能确保俄罗斯国民经济的稳定发展，这也是发展俄罗斯经济不可替代的重要战略。俄罗斯北极地区富含许多重要的新矿床，但这些矿床主要位于北冰洋沿岸海底，这种独特的地理储藏条件决定了俄罗斯不可能单独依赖本国努力进行开采。毕竟这种开采属于资金密集型和技术密集型经济产业，这就要求俄罗斯开放市场准入条件，允许国际公司参与开发，因而更需要国际合作。 　　  

 

　　第二,建立开放型合作关系是俄罗斯北极经济发展的重点，但俄罗斯偶尔也会做出过激举动,导致与西方国家产生难以调和的矛盾。俄罗斯北极地区具有很强的民族认同感和民族历史延续性，而且这种认知强度远远高于斯堪的纳维亚国家和美国、加拿大。俄罗斯民族对北极地区的历史探索与开发深感自豪，而且认为这是俄罗斯历史不可或缺的组成部分。事实上，俄罗斯政府和国民都渴望宣示北极国家主权，展示北极开发先驱者形象，并自我标榜为北极开发先驱者。俄罗斯媒体也会利用任何可能的机会不失时机地宣传俄罗斯的北极存在与北极开发。例如俄罗斯媒体曾大肆宣传2007年科考船员北极海底插旗事件。俄罗斯设立北极行政机构也是国家主权宣示不可或缺的组成部分，因此俄罗斯北极部队以及边界管理委员会都象征了北极主权。   

 

　　同时，俄罗斯与西方国家间也存在不可调和的矛盾。2012年8月在伯朝拉海（Pechorasee）发生了一次绿色和平组织的抗议活动。这次抗议活动中绿色和平组织成员登上Prirazlomnaya号钻井平台,试图阻止海上采油行动，但遭到俄罗斯军方的镇压，有一些组织成员被捕并在摩尔曼斯克遭到审判。这一事件之后，俄罗斯执行了具有一定进攻性的北极外交政策，即进行远距离侦察飞行、重启西伯利亚北部长期停用的军事前哨、强化北方舰队的演习活动，甚至试图重启对西方国家的领空过境限制。乌克兰战争期间，部分北极国家举行了两次规模壮观的北极圈军事演习，其中一次以俄罗斯北极科考站作为模拟打击目标，演习指向非常明确。此后北极地区还进行了多次展示军事实力的示威性演习，这些军事演习中有些是北约针对俄罗斯的，有些则是俄罗斯针对北约的，但无论是谁针对谁，这类军事演习可能会推动俄罗斯进入政治困难时期。事实上，俄罗斯与西方国家发生对抗，虽然可以借此炫耀武力，但只要它没有获得理性的国家利益，北极安全局势就不会受到丝毫影响。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ