冲突对抗抑或和平合作？——气候变化背景下的北极安全问题探析

 

　　通过以上分析我们可以对北极未来发展进行合理展望。北极未来发展值得关注的问题体现在三个层面。第一个层面，开发北极是人类公共的利益。影响未来北极安全的变量有两个，一是能否准确预测气候变化的发展进程及其对北极造成的影响；二是能否准确预测能源、原材料的国际价格走向。这两大变量将会影响人类在北极的共同利益，进而决定人类开发北极的强度。只有北极冰川持续快速消融、国际石油天然气价格稳定维持在一定的水平甚至持续上涨，北极能源开发才具有经济可行性，人类才会积极开采北冰洋沿海大陆架及北极陆地资源。但是，国际石油、天然气价格自2014年持续走低，俄罗斯矿业公司又遭到金融制裁、国际技术封锁，因而给北极能源开发的前景蒙上了阴影，至少目前北极能源开发的利好前景还不明朗。俄罗斯前总理叶夫根尼·普里马科夫认为只有国际油价达到120美元/桶时，俄罗斯的北极石油开采才能够盈利，他因此于2015年1月呼吁俄罗斯暂停北极石油开发。 

 

　　第二个层面，北极制度框架是约束人类北极行为的有效途径。在人类开发研究北极兴趣日益增长的背景下，北极制度框架建设必须齐头并进，并发展成为具有约束力的规章制度，这样才能有效管控北极的人类活动，确保北极和平开发。新世纪以来，国际政治学者基于社会现实作出了很多预测，并试图解答未来北极国家会采取合作还是对抗的态度。他们的研究结论基本相同，即，只有联合国海洋法公约和北极理事会等既定的协调机制完全失效，或被北极国家完全否决时，北极才会发生暴力冲突；只有国际社会协调力量减弱、规则制度放松、制裁措施加强，国家使用武力的门槛才会降低，而国家一旦使用武力，制度约束就会弱化、经济激励效果就会丧失。进入新世纪，北极国家开发北极的兴趣陡然增加，但它们并未发生冲突对抗，而是努力推动北极制度的规范化建设，促进北极国家间的和平合作与协调发展。即使2014年乌克兰危机导致北极西方国家与俄罗斯关系回冷，政治互信关系触底，但双方在北极经济、环境和社会领域的合作并未中断，更未停滞。北极邻国大力开发能源、追逐经济利益的同时，必须继续执行和平合作的开发政策，并坚持对北极生态负责的开发态度，这样北极才能有更美好的未来。俄罗斯与西方国家会发生“北极之战”的言论应当受到谴责，这并不符合俄罗斯与西方在北极的国家利益，而且也违背了北极制度框架的法律约束。   本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com