欧委会提议将CBAM行业的碳排放交易体系（ETS）免税配额延长至2038年

近日，据艾科森环境技术消息，近期欧盟委员会宣布，已提出一项修订欧盟排放交易体系 (ETS) 的提案，同时还提出了一项新的电气化行动计划，旨在加速工业脱碳，增强欧洲的竞争力，使欧盟成为世界上第一个“电力驱动的大陆”。欧盟委员会指出，尽管目前欧盟约70%的电力来自国内清洁能源，但过去十年最终能源需求的电气化率一直维持在23%。因此，作为2030年后能源联盟一揽子计划的一部分，欧盟委员会将评估到2040年实现46%电气化目标的指导性方案。实现这一目标有望在2040年前将欧盟每年的化石燃料进口支出减少2600亿欧元，同时提高能源安全、降低能源成本并增强产业竞争力。

 

  欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示，减少欧洲对进口化石燃料的依赖需要加快使用国内清洁能源发电。她补充说，拟议措施旨在降低电价，使欧盟碳市场适应不断变化的全球形势，支持工业脱碳，并增强欧洲的能源独立性。

 

  欧盟委员会提议对碳排放交易体系框架进行修改

 

  作为欧盟排放交易体系（ETS）审查的一部分，欧盟委员会提议将2031-2035年期间的线性减排因子（LRF）调整为3.7%，2036-2040年期间调整为1.7%，从而在与欧盟气候法保持一致的同时，建立一条更为渐进的减排路径。该提议还允许在2036-2040年期间使用高达2%的高质量国际碳信用额度，以支持海外脱碳项目，并在国内减排难度加大时提供更大的灵活性。

 

  欧盟委员会还提议扩大对工业脱碳的财政支持。工业脱碳银行将获得1000亿欧元，用于资助欧洲各地的大型工业脱碳项目；同时，作为该银行第一阶段实施计划，欧盟排放交易体系（ETS）投资促进基金将在2030年前投入使用。ETS创新基金将继续支持创新型低碳技术的商业化，成员国将被要求将其国家ETS收入的50%用于ETS涵盖行业的脱碳，这意味着到2030年前将有超过1000亿欧元的投资。

 

  该提案旨在将2030年后的免费碳排放交易体系配额维持在一定水平，同时将其与欧洲内部的脱碳投资更紧密地挂钩。此外，该提案还将永久性碳移除机制引入碳排放交易体系，为难以减排的行业提供更大的灵活性，并支持碳移除技术的部署。

 

  在另一项关于碳排放交易体系基准的提案中，欧盟委员会计划在2026年至2030年期间将工业领域的免费配额增加约60亿欧元。对于受碳边境调节机制（CBAM）约束的行业，免费配额的逐步取消速度将放缓，免费配额的期限将延长至2038年。

 

  欧盟委员会还提议改革市场稳定储备（MSR），以提高市场稳定性、维持流动性并降低碳价格过度波动。该提议是对委员会此前停止自动取消储备中配额的举措的补充。

 

  此外，修订后的排放交易体系将加强涵盖航空和海事部门的规定，并将该体系扩展到废物焚烧，以创造新的商业机会，减少规避风险，并使欧盟框架与国际发展保持一致。

 

  电气化行动计划旨在降低能源成本

 

  在进行欧盟排放交易体系（ETS）审查的同时，欧盟委员会公布了其电气化行动计划，旨在加速在交通、建筑和工业领域采用电力技术。欧盟委员会表示，与传统汽车相比，纯电动汽车可将运营成本降低高达78%，而用热泵取代燃气锅炉则可使欧盟家庭平均供暖成本降低高达60%。

 

  为加速电气化进程，欧盟委员会提出一系列措施，旨在缩小电力与化石燃料之间的价格差距，允许成员国降低特定消费群体的网络费用，并降低能源密集型行业的税收。该提案还力求确保电力税不高于天然气税，同时推广智能电表的部署，以帮助消费者更好地管理能源消耗。此外，《电气化行动计划》还提出一系列措施，通过社会租赁计划、碳排放交易体系（ETS）金融工具、社会气候基金、工业脱碳银行和清洁热能市场机制等手段，降低热泵、电动汽车和电池等技术的初期成本。

 

  欧盟委员会进一步强调了加快电网部署的必要性，并指出尽管欧洲电网是世界上最可靠的电网之一，但过长的并网等待时间和电网利用率不足仍然阻碍着电气化进程。委员会呼吁迅速采纳去年提出的“电网一揽子计划”，同时促进对制造业产能、劳动力技能和清洁能源技术的投资，以支持欧洲经济更广泛的电气化进程。欧洲能源监管机构警告称，关键的脱碳挑战仍未得到解决。

 

  诸多问题还未解决

 

  在欧盟委员会宣布相关提案后，欧洲钢铁协会（EUROFER）表示，尽管对逐步取消免费排放配额的方案进行了调整，但修订欧盟排放交易体系（EU ETS）的提案未能解决几个关键问题，这些问题仍然削弱了工业脱碳的商业可行性。EUROFER总干事阿克塞尔·埃格特（Axel Eggert）表示，核心问题仍然是欧洲钢铁制造商如何获得价格合理的电力和可再生氢能。他指出，企业仍需在低碳生产技术方面投资数十亿欧元，但却无法确定必要的电力和氢能基础设施是否到位，清洁电力供应是否充足，以及能源价格是否具有足够的竞争力以支撑欧洲钢铁生产及其下游价值链。

 

  埃格特还指出，拟议的逐步取消免费碳排放交易体系配额的方案并不能显著降低投资的不确定性。他指出，2029-2030年前后钢铁行业的免费配额削减幅度基本保持不变，而现有的基准计算方法仍可能导致2031年钢铁行业主要基准配额大幅下降，从而削弱碳泄漏保护措施，并降低企业早期投资脱碳的积极性。他强调，该方案也未能引入人们期待已久的针对碳排放交易体系涵盖行业的出口结构性解决方案。

 

  此外，该协会警告称，附加于免费配额的新条件将增加行政要求和法律不确定性，尤其是在投资决策取决于企业无法直接控制的因素的情况下。埃格特指出，尽管欧盟设定了雄心勃勃的气候目标，但尚未兑现其在所有成员国一再承诺的有利条件。他认为，如果没有这些条件，碳排放交易体系（ETS）就只能设定脱碳期限，而无法提供切实可行的实现路径。

 

  他补充说，欧洲钢铁行业已承诺在2030年至2032年期间，用氢能炼钢设施替代约35%的传统炼钢产能。然而，如果缺乏必要的配套条件，指望该行业在2033年底前完成转型是不现实的。他警告说，如果这些条件得不到满足，欧洲钢铁行业不仅无法成功脱碳，反而可能损失相当一部分市场份额。