欧盟提议暂停对化肥进口实施CBAM：内部压力与外部争议持续

欧盟推出的碳边境调节机制（CBAM）自公布以来，引发了广泛的争议。2026年1月1日，欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式进入全面实施阶段，标志着欧盟将对从第三国进口的碳密集型产品征收碳税，并通过这种方式将欧盟碳市场的定价机制扩展至全球市场。这一新制度的实施引发了广泛的国际关注和争议，CBAM所设定的默认碳排放强度标准及逐年提高的措施，引发了发展中国家的强烈反应。

 

CBAM通过对进口的高碳排放产品（如钢铁、水泥、化肥、电力等）征收碳税旨在防止“碳泄漏”。然而，化肥作为农业生产的核心投入品，其在CBAM下的征税问题成为争议的焦点。欧盟的化肥市场对农业生产至关重要，若对化肥实施CBAM税收，可能导致农民生产成本大幅上涨，进而影响粮食生产和农民生计。特别是在欧盟内部，意大利和法国等农业大国对这一政策提出了强烈的反对，认为这将对其国内农业部门造成巨大压力，尤其是在当前全球食品安全和农业成本上涨的背景下。

 

欧盟最新政策：暂缓执行与豁免机制

 

为了回应各方关切，欧盟委员会最近发布了CBAM紧急制动机制（emergency brake）实施细则。根据这一机制，当CBAM可能引发“严重且不可预见的市场冲击”时，欧盟可以暂时暂停某些产品的征税义务，特别是在农业领域的化肥。欧盟委员会明确表示，这一机制并非长期豁免，而是针对特定情形的短期应急措施。

 

这一豁免措施将追溯至2026年1月1日生效的CBAM实施阶段，确保在市场面临短期震荡时，农业生产能够继续稳定运行。欧盟委员会还表示，豁免的使用应严格限定在真正符合“市场冲击”标准的情况下，避免滥用。

 

欧盟委员会计划于2026年上半年发布更详细的实施指导，明确豁免条件、操作框架以及各成员国的具体执行办法。预计欧盟将为成员国提供更多灵活性，以应对短期内因CBAM引发的市场波动。

 

成员国反应：法国和意大利推动豁免

 

在这一问题上，法国和意大利尤其活跃。意大利农业部长曾致信欧盟农业专员，要求对化肥在CBAM下的征税进行豁免或暂缓，以缓解对国内农业部门的负面影响。意大利政府强调，化肥征税将加剧农民的成本负担，进而影响到粮食生产的稳定性。

 

法国方面也表达了类似的立场，认为化肥征税将影响到农业生产的可持续性，特别是在农业依赖进口化肥的情况下。法国呼吁欧盟在考虑全球气候目标的同时，也应考虑到农业生产的实际需求，并提出灵活的豁免机制，以保障欧盟农业的健康发展。

 

欧盟委员会的立场

 

尽管欧盟委员会出台了豁免机制，但其明确表示，这一措施的使用应严格遵循“市场冲击”条件，避免滥用，从而确保CBAM政策目标的有效实施。委员会强调，CBAM不仅是欧盟应对气候变化的重要政策工具，也是全球碳市场治理的关键部分。

 

欧盟委员会还指出，CBAM的最终目标是促进全球范围内的碳减排，而不是对特定产业或国家实施保护主义。因此，虽然豁免机制在短期内为农业和其他高碳排放行业提供缓冲，但长期来看，CBAM的核心依然是推动全球经济向低碳转型。

 

“减派君观点”

 

化肥豁免的争议正是全球气候行动复杂性的一部分，欧盟的决策将在未来几年内产生深远的影响。在这一过程中，欧盟不仅需要应对外部的反对声音，也面临来自内部成员国的压力。尤其是那些农业依赖度较高的国家，认为欧盟在实施CBAM时应当更加认可其他国家和地区已经建立的碳定价体系。对于已经拥有本地碳市场和排放交易体系的国家，欧盟应当考虑如何与这些市场进行有效对接，并为其提供合理的碳成本抵扣机制。

 

目前，许多国家，包括中国、美国和印度等，已经建立或正在推进自己的碳市场体系，并且有越来越多的国家对通过市场机制推动减排给予积极响应。欧盟需要认识到，全球碳定价体系的多样性和复杂性不容忽视。简单地将所有进口商品统一纳入欧盟碳定价体系，会削弱国际贸易的公平性，并使得一些发展中国家面临额外的合规压力，可查看此前文章CBAM默认值的启示：当减排不被“看见”。欧盟如果能够在其政策框架中增加对这些本地碳市场的认可，特别是那些能够证明其碳排放控制和减排效果的市场，将有助于提升CBAM的公正性与全球可接受性。

 

因此，欧盟不仅应在内部成员国之间寻找平衡，还应与全球其他国家和地区开展更多的对话与合作，推动多层次、跨国界的碳市场整合与互认。这将不仅有助于提高CBAM的整体可行性，还能够确保全球气候行动的公平性与有效性，为应对气候变化提供更加坚实的全球基础。