近日，工业和信息化部印发《工业
绿色低碳发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），以培育壮大
绿色生产力为主线，构建“1项碳达峰行动+4大能力提升+2大服务体系”框架，明确产业、能源、技术、数字、循环、制度协同攻坚实施路径，为加快推进工业绿色低碳转型、夯实新质生产力绿色底色、积极稳妥推动工业领域碳达峰提供有力指引。
“十五五”时期，是绿色技术变革、国际规则博弈、碳达峰攻坚的关键阶段，也是巩固提升中国绿色产业竞争优势的重要窗口期。2030年既是“十五五”规划的收官之年，也是中国兑现碳达峰承诺的关键时间节点。工业作为能源消耗和
碳排放的重点领域，是落实“双碳”目标的主战场。
碳达峰攻坚窗口期，工业绿色低碳发展是主阵地
“十五五”是中国实现碳达峰的关键期与攻坚期。中国工业碳排放占全社会比重超70%，是落实“双碳”目标的主阵地。绿色低碳转型时间紧、任务重，亟须通过顶层规划引领绿色低碳发展，平衡发展与减排的关系，重塑绿色发展的底层逻辑。
当前，全球绿色低碳技术竞争日趋白热化。美西方加快推动碳关税、各类绿色贸易壁垒落地实施，外部约束持续收紧。中国工业面临的出口规制压力与贸易阻力显著加大。中国工业绿色低碳转型兼具减排效益与产业经济效益双重属性，应充分发挥“双碳”战略牵引作用，统筹推进产业绿色化和绿色产业化，筑牢新型工业化绿色根基。
全域系统推进，重塑工业绿色发展底层逻辑
《规划》是工业绿色低碳转型的专项规划文件，也是重塑工业绿色发展底层逻辑的系统性指南。
《规划》提出“全面实施碳排放总量和强度双控制度”，建立了“地方碳考核—行业碳管控—企业
碳管理—项目碳评价—产品
碳足迹”完整管控体系，实现从区域宏观到产品微观全链条碳排放量化监管。《规划》以培育绿色生产力为核心逻辑，同步推进产业绿色化和绿色产业化。绿色生产力本质是依靠低碳技术、循环模式降低单位产出碳排放，同时创造新产业赛道，破解“减排抑制增长”的认知误区。
《规划》从传统产业、优势绿色产业、新兴产业3个层面提出发展路径。传统高耗能行业分行业出台低碳改造方案，推动产业集群耦合、副产互换、能源互供。优势绿色产业推动技术迭代，拓展电动化场景，进一步巩固优势。新兴产业加快清洁制氢、可降解生物基材料、生物能源、
碳捕集利用（
CCUS）技术攻关，培育壮大绿色动能。
《规划》突破单一节能改造思路，从供给侧能源转型、需求侧电气化替代、全产业链循环利用三维同步发力形成系统性转型方案。供给侧推动化石能源减量替代，扩大可再生能源工业直供、自发自用规模，从源头降低工业生产的碳排放强度。需求侧聚焦工业生产用能、终端产品消费两个维度推进电气化替代，从全生命周期维度降低碳排放水平。全产业链层面，统筹推动上下游产业构建循环联结体系，形成多维度协同、长效化运行的工业绿色低
碳减排格局。
《规划》将“提升智能化绿色化融合发展能力”列为四大能力之一，依托工业互联网
平台打造动态优化的全流程降碳管控系统，将工业绿色低碳发展从理念落地为可量化、可追溯、可考核的实际行动。《规划》还专门对废动力电池、废光伏组件、废风机叶片等“新三样”固废综合利用作出部署，兼顾传统产业转型降碳和新兴产业绿色发展的双重需求，进一步夯实了全产业链循环降碳的制度基础。
《规划》同步配套碳足迹认证、节能诊断、绿色金融、供应链减碳等绿色制造和服务新业态，以及涵盖政策、法规、标准、资金、人才等方面的保障体系，从产业发展生态和制度支撑两个层面发力，切实推进工业绿色低碳发展转型取得实效。
打造绿色增长新模式，为全球工业转型贡献中国方案
中国提出碳达峰目标，并非为了限制工业发展，而是希望借绿色转型开辟全新增长赛道，同步达成气候
履约、产业升级、能源安全等多重战略目标。现在距离实现碳达峰目标仅剩关键五年。工业作为碳排放核心主战场，其转型攻坚成效直接关系中国对外减排承诺落地。
《规划》跳出单一节能改造的传统思维，紧扣绿色生产力主线，兼顾短期碳达峰刚性约束与长期新型工业化绿色根基培育，通过量化指标、专项工程、市场化机制、数字化监管形成闭环落地路径。随着《规划》各项任务逐步落地，中国将以工业绿色增长新模式，为全球工业绿色转型贡献中国经验与中国方案。【作者系中国（深圳）综合开发研究院财税贸易与产业发展研究中心主任韦福雷】
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