北京市碳汇林业发展规划（全文）

（二）面临的挑战

1. 相关法律与政策的保障支持力度不足 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

目前北京市林业碳汇发展尚未纳入到应对气候变化相关政策及立法中，在推进过程中，缺乏相关法律的强制保障。仅仅依靠企业和个人的社会责任感与自觉自愿，尚不能满足首都林业碳汇长期发展的战略需求，亟待出台相关立法，解决强制减排市场出现之前、先期培育林业碳汇市场所遇到的各种问题，如管理部门的权责、碳汇收益的归属和分配、碳排放重点企业的参与形式等等，探索区域减排政策，以开辟全社会共同参与和推动林业碳汇发展的新局面。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

2. 鲜有可借鉴的碳汇林业发展的成功模式

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林业碳汇是近些年来迅速发展起来的新领域，虽然国外强制减排和自愿减排市场都有成功的林业碳汇交易案例，但是总体来看，世界各国在林业碳汇方面的探索与发展都处于起步阶段，相关政策和措施差异性很大，可供参考和借鉴的国际经验相对较少，而国内也比较缺乏管理和运作林业碳汇的实践基础。因此，北京市有关林业碳汇的许多工作都是开创性的，这也是目前工作中面临的最大挑战。

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3. 公众认知度有待进一步提高

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随着《京都议定书》和《哥本哈根协议》及《坎昆协议》等一系列法案的签订和气候谈判进程的推进，国际社会对森林碳汇功能在应对气候变化中的重要作用给予了充分肯定和广泛关注。目前，对于减缓全球气候变暖来说，增汇和减排同样重要，都需要社会公众广泛参与，贡献各自的力量。但参与的前提是要提高认识、加深了解，虽然森林的固碳释氧功能早已成为共识，一些具有强烈环境意识的组织、团体和个人也积极自愿地参与了林业碳汇活动，但对我国和北京来说，碳汇问题还是一个全新的领域和课题，社会公众普遍对林业碳汇的功能与作用了解不多、认识不够，缺少碳汇相关知识。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

4. 碳汇林业基础性研究与示范工作急需开展与完善 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

近年来，北京林业碳汇发展虽然取得了显著成绩，但总体来说起步较晚，现有研究没有从全市整体框架下统一考虑，缺少系统的、综合的研究、评价和监测体系，也没有形成统一有效的研究方法，更没有开展不同森林经营管理方法和技术措施对森林生态系统碳汇功能影响评估以及增汇技术研究，缺乏相应的调控技术体系、标准体系和对未来碳汇发展潜力的预测以及区域碳汇管理政策法规与碳贸易规则等方面的研究。此外，除林地外，果园、湿地和城市绿地都具有碳汇功能，但相关领域的基础研究严重不足。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

5. 现有森林资源碳汇能力较低

目前，我市的森林资源总量虽然在迅速增加，但森林资源质量不高，人工纯林面积大、景观单调，树种和林龄结构单一，生物多样性和系统稳定性较低，生长缓慢，森林生态系统的固碳功能未能充分发挥。研究表明，北京森林植被碳储量仅为我国平均水平的2/5，不到世界平均水平的1/3，而北京还存在大面积的低质低效林需要改造，如能开展系统的森林增汇经营，则森林碳储量和固碳能力还有很大的提升空间，森林增汇潜力很大。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

6. 碳汇林业综合管理体系尚未构建成形

市场机制与行政手段相结合是林业碳汇管理的最好方式。在现有政策制度框架下，虽然强制减排的预期很大，但我国近期预计还不会有强制的减排行动，要弥补市场失灵对碳汇产品价值带来的损失，就必须探索建立起一套生产、计量、核查、认证、交易的综合管理体系与操作流程，在不断的实践中逐渐构建完善科学合理并行之有效的林业碳汇综合管理体系。

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7. 碳汇林业人才队伍能力建设需进一步加强

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发展碳汇林业，人才是关键。然而目前我市碳汇林业人才工作还存在人才总量不足、结构分布不均衡，人才吸引能力不强，流失严重，资金投入不足，人才资源开发能力薄弱等一系列亟待解决的问题，碳汇林业人才能力的培养与建设工作急需进一步加强。

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