联合国助理秘书长点赞中国碳市场：已走在前列

9月24日，2025年中国碳市场大会在上海召开。极目新闻记者从大会获悉，截至2025年9月18日，全国碳市场配额累计成交量达7.14亿吨，累计成交额489.61亿元。联合国秘书长气候行动和公正转型特别顾问、联合国助理秘书长塞尔温·哈特表示，中国拥有十多年的地区试点碳市场经验，中国碳市场已走在前列。

 

生态环境部副部长李高介绍，经过4年多的建设，全国碳排放权交易市场运行制度体系日趋完善。今年3月，国务院正式批准将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场。生态环境部发布了全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业的工作方案，明确了三行业破围的总体思路和重点工作。

 

据介绍，上述三行业首次配额后，全国碳排放权交易市场将实现对约3500家企业的排放管控，覆盖全国远超60%的二氧化碳排放。截至2025年9月18日，全国碳市场配额累计成交量达7.14亿吨，累计成交额489.61亿元。

 

碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。

 

李高介绍，考虑到中国碳排放尚未达峰的基本国情，我们的全国碳排放权交易市场采取的是强度控制的思路，采用基准线免费分配配额，不对企业的碳排放量设上限，与推动实现“双碳”目标的结果和力度保持一致，较好地处理了降碳、减排、发展的关系。“以发电行业为例，在过去几年，我们既推动发电行业碳排放强度大幅下降，又保障了能源安全、产业工业安全和群众的正常生活。”

 

大会期间，联合国秘书长气候行动和公正转型特别顾问、联合国助理秘书长塞尔温·哈特表示，2015年，全球只有12%的碳排放量纳入了碳定价体系，如今这个数字已接近30%。中国拥有十多年的地区试点碳市场经验，运营着目前世界上最大的碳交易体系，每年覆盖超过50亿吨二氧化碳，中国碳市场已走在前列。

 

2025年应对气候变化南南合作能力建设项目——中国碳市场建设进展与跨境碳交易合作研讨班学员，赞比亚会计研究中心大学副校长Burton Mweemba也参加了本次大会。他说：“通过这次会议，我了解到中国的碳市场已经发展壮大，我认为许多国家应该效仿。最重要的是，我认为中国政府非常重视碳市场建设，以便这个市场有公平的定价。”Burton Mweemba介绍，最近，赞比亚也在考虑制定有关汽车的碳税以减少碳排放，“我认为赞比亚政府会很乐意与中国达成某种协议，以确保我们在碳减排方面取得一些重大进展。”