各国气候谈判代表早前在德国波恩结束了为期两周的技术性会谈，试图在巴西COP30召开前就关键议题取得突破。
一如既往，此次联合国谈判也充满了持续的“议程之争”，并引发了发达国家为发展中国家气候行动提供更多资金的呼声。
去年在阿塞拜疆巴库召开的联合国气候峰会令许多人感到失望。加之特朗普再次入主白宫，引发了人们对多边气候谈判未来的质疑。
作为COP30主席国，巴西原本希望在气候适应成效衡量、确保工人实现“公正转型”，以及推进“全球盘点”——包括履行“逐步淘汰化石燃料”承诺——方面取得进展。
“公正转型”谈判取得了一些进展，但在“全球盘点”方面缺乏共识，而“适应”议题的僵局迫使谈判加时。
Carbon Brief概述了《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）附属机构第62届半年期
会议（SB62）的成果和争议。
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“进程的未来”
COP29气候峰会在巴库举行时，各方讨论的焦点大多集中在多边主义面临的威胁上。七个月后，地缘政治局势进一步恶化。
全球冲突升级、美国削减对外援助，以及大国试图削弱全球机构的行为，均对气候政治产生了重大影响。
美国在诸多议题上扮演着举足轻重的角色，但其已退出国际气候进程，并且未派遣谈判代表参加波恩会议。
在这一背景下——尤其是在《巴黎协定》签署即将满十周年之际——许多人开始思考联合国气候谈判机制是否需要改革。
巴西COP30主席团也在会前的一封信中承认了这一点“鉴于各方越来越多地呼吁COP会议进行变革，COP30主席团邀请各方共同思考这一进程本身的未来。”
SB62谈判中的一项内容就直接涉及此议题。UNFCCC秘书处的一份说明承认气候谈判“规模和复杂性日益增长”，“尤其是在议程数量和程序性活动不断增加的情况下”。
鉴于此，各国在“政府间会议安排”（AIM）讨论中，讨论了如何让整个流程更高效。提出的设想包括：将各国代表团人数上限设为200人；对部分议题设定“日落机制” （sunsetting，即退出机制）；限制每次会议新增议题的数量。
值得注意的是，虽然政府间会议安排讨论通常仅限于波恩的附属机构会议，但各方决定今年将在COP30上继续这一讨论。
这些改革设想在附属机构会议期间得到了200多个民间社会组织的支持，它们联合发布了一项“紧急改革联合国气候谈判的联合呼吁”。
与此同时，SB62会议现有的谈判进程照常进行。两位附属机构主席——来自乌干达的阿多尼娅·阿耶巴雷（Adonia Ayebare）与来自澳大利亚的朱莉娅·加德纳（Julia Gardiner）——在会前联合发布说明，呼吁“迅速推进”技术工作。
“SB62会议有超过50个议程项目和30多个程序性活动，因此，专注和高效的工作至关重要。”
尽管有这一呼吁，会议起初并不顺利，一场“议程之争”导致会议推迟了两天。这源于玻利维亚代表“立场相近的发展中国家”（LMDCs；包括中国、印度和沙特阿拉伯）试图提出两项额外议程。
其中一项提案得到了发展中国家联盟77国集团（G77）与中国的支持，旨在推动发达国家从公共财政中提供更多气候资金；另一项提案则提出“单边贸易措施”的问题，例如欧盟的碳边境调节机制（CBAM）。
最终，谈判各方达成妥协，未将上述两项提议正式纳入议程，而是以其他方式在谈判中予以体现。
气候适应
全球适应目标
气候适应问题在波恩谈判中成为焦点，尤其是关于全球适应目标（GGA）中“指标”问题的决定尤为重要。
与减缓气候变化不同，后者有明确的国家和全球温室气体排放进展指标，而气候适应方面一直没有具体可衡量的指标来追踪各国为应对气候变暖所做的集体努力。
2023年，各方在迪拜就全球适应目标达成了一个总体框架，设定了在粮食、水资源和健康等关键领域行动的目标。
各方还启动了制定指标的工作，以衡量适应工作的进展，目标是在2025年前确定这些可量化的目标。候选指标曾一度多达9000个。
在波恩会议召开前，这些指标已“奇迹般地”被精简为490个。然而，这距离在COP30上达成100项指标的目标仍相去甚远。
尽管有议程之争，波恩会议第一天还是举办了一场程序性活动，八位
专家介绍了他们在指标方面所做的工作。
据《地球谈判简报》（ENB）报道，尽管各方普遍欢迎这项工作，但耗时的问题很快显现出来。
关于是否在全球适应目标的指标中纳入实施手段（MoI），各方产生了分歧。这一分歧呈现出熟悉的模式：发达国家普遍“不喜欢”这类指标，而发展中国家则强调其重要性。
潜在指标清单中的其他财务要素也存在分歧，包括跟踪本国预算分配的指标。
波恩大学发展地理学教授、政府间气候变化专门委员会（IPCC）作者莉萨·希珀（Lisa Schipper）告诉Carbon Brief，这些关于主权问题的讨论中存在一个“非常严重的”问题。她指出，发达国家要求发展中国家披露其自身预算中用于气候行动（包括适应）的支出比例。这类信息可能会在发展中国家申请援助时被用来反驳她们。
希珀补充道：“我认为这实际上是一种殖民主义做法……气候变化由某些国家造成，这些国家却要那些最受影响的国家大费周章，仅仅是为了获得资金。”
据“第三世界网络”（TWN）报道，77国集团与中国指出气候适应“资金缺口”正在扩大。
在2021年格拉斯哥的COP26会议上，各国同意到2025年将2019年的适应气候资金水平翻倍。随着该目标将在今年11月到期，而发达国家预计将无法兑现这一承诺，有人呼吁设立新的目标，将适应资金增加三倍。
6月19日，首份谈判草案文本发布，其中列出了多个关键问题的选项，包括指标结构、实施手段，以及资金的获取方式与质量。
各方最终就制定一份具有全球适用性的核心指标清单达成一致，并辅以更具针对性的子指标供选择。
然而，据《地球谈判简报》报道，目前尚不清楚是否会在COP30之前举行进一步的研讨会，以继续完善这些指标。
随着谈判持续推进，讨论也转向全球适应目标的其他关键内容：巴库适应路线图（BAR）和“转型性适应”措施的纳入。（该理念认为，要真正适应全球变暖，需要对当前的社会生态系统进行根本性变革。）
关于巴库适应路线图的目标、职责、制定必要性的证据，以及其与“全球盘点”等其他议题的关系，各方存在分歧。有些国家呼吁就各国提交的路线图进行汇总报告，而另一些国家则主张将其推迟至COP30。
同样，各方对于转型性适应似乎也难成共识。例如，南方集团（Grupo Sur）表示，该概念及其内涵的理解尚不成熟，尚不具备进行充分讨论的条件。
在第一周的谈判即将结束之际，全球适应目标的讨论中仍存在重大分歧，特别是在适应目标指标的制定时间表、是否纳入实施手段或其他财政内容、以及巴库适应路线图与转型性适应问题上。
随着波恩会议时间所剩无几，6月24日出台了第二版草案文本。该文本仍有许多条款被置于括号中（表示尚未达成共识），或列为多个选项。
关于该草案的讨论持续到深夜，协调员指出谈判有进展。然而，在倒数第二天，围绕实施手段的争议再次浮现。
这种反复拉锯与巴库的全球适应目标谈判如出一辙，当时也有人试图将“实施手段”一词的措辞弱化为“实施的促进因素”或其他说法。
各方最终同意由联合协调员进一步简化指标指南的文本，同时保持其他部分不变。
在波恩会议的最后一天，谈判仍在继续。SB62的官方结束时间已过，各方仍未就全球适应目标达成协议。
有关全球适应目标的结论草案文本直到最终全体会议中途才上传，引发与会方对无法及时审阅内容的抱怨。
巴库适应路线图和转型性适应部分从草案结论中被删除，但是最后一段指出，这些内容将收录在一份非正式说明中，以作为COP30谈判的基础。
关于实施手段，草案结论将前一版本第15段中的多个选项替换为如下措辞：“实施手段及其他有助于实现适应行动的相关因素的指标将被纳入，不符合《巴黎协定》的指标将被剔除。”
值得注意的是，文本邀请专家继续就指标开展工作，并于2025年8月向秘书处提交最终技术报告和潜在指标清单。
这将使COP30的进一步谈判能够继续削减全球适应目标下的指标数量，朝着100项指标的目标迈进。
国家适应计划与其他适应谈判
尽管关于国家适应计划（NAPs）的谈判在COP29上取得了一些进展，但这些讨论最终未能达成协议，并被推迟至波恩会议继续进行。
巴库文本中包含159处括号和18个选项，突显出其缺乏清晰性。据“第三世界网络”报道，77国集团和中国提交了一份会议室文件（CRP），该文件在很大程度上基于巴库文本，但根据不同标题将内容归类为不同章节。
欧盟要求有更多时间参与会议室文件的讨论，之后再作出实质性决定。不过，各方于6月21日恢复以这份新文本为基础的谈判。
6月24日和25日进行了进一步的非正式磋商，并于25日发布了谈判草案。然而，该草案中仍充斥着括号。
关于是否将“实施手段”纳入文本的问题仍未解决，特别是在其作为推动适应工作关键因素的角色方面，分歧依然存在。
最终，各方未能达成进一步协议，波恩会议结束时并未形成有关国家适应计划的结论草案。
此外，波恩会议上还有多个其他聚焦适应议题的谈判议程，包括对适应基金、适应委员会以及适应沟通等内容的讨论。
据《地球谈判简报》报道，各方就适应基金的诸多方面进行了讨论，重点集中在该基金的理事会成员构成、第六次审议，以及该基金专门服务于《巴黎协定》的安排等问题。
最终，各方仅就程序性结论达成了一致。
气候资金
在去年的COP29会议上，各国就“气候基金”达成了一项具有里程碑意义的目标：到2035年，每年筹集至少3000亿美元，主要来自发达国家。
然而，全球南方国家和非政府组织普遍认为，这一3000亿美元的“新集体量化目标”（NCQG）不足以应对实际挑战。
美国曾是气候资金的主要捐助国之一，但特朗普政府几乎取消了所有气候援助。德国、法国和英国等欧洲主要捐助国也宣布削减援助预算，意味着海外气候项目获得的支持将减少。
波恩的谈判代表对此背景了然于心。会议期间，发展中国家外交官不断提醒发达国家履行其提供气候资金的义务，而发达国家则强调其他筹资方式。
与往常一样，资金问题贯穿多条谈判主线，从全球盘点到适应问题皆受其影响。然而，仅有两场属于正式程序性活动的“研讨会”专门讨论资金议题，时间极为有限。
其中一场活动为与会代表提供了机会，讨论他们对《巴黎协定》第2.1(c)条款的理解。该条款聚焦于使资金流动与减排和提升气候韧性“保持一致”。
另一场研讨会则讨论了发达国家在其气候资金承诺“两年期通报”中提供的信息，其中包括一份汇总这些承诺的新报告。
最具争议的气候资金讨论发生在上述正式程序性活动之外，成为导致谈判延迟两天的“议程之争”的核心问题。
在其他发展中国家的支持下，“立场相近的发展中国家”集团在波恩会议召开前两周提议在议程中新增一项内容，专门聚焦“《巴黎协定》第9.1条的实施”。
第9.1条规定发达国家“应提供”资金支持发展中国家。该条款通常被解读为发达国家应以公共、赠款形式提供资金，而非贷款或私人投资的法定义务。
在波恩会议上，发达国家对此提议表示反对，主张应扩大讨论范围，涵盖富裕的发展中国家及更多资金来源。
最终，该新增议程项被取消，取而代之的是一项折中安排——由附属机构主席牵头就第9.1条进行“实质性磋商”，并最终将成果纳入COP30。
波恩会议上最引人注目的资金相关事件，或许是就“从巴库到贝伦1.3万亿路线图”举行的两次磋商。
除COP29会议中设定的3000亿美元核心目标外，还有一项较为宽泛的愿景号召“所有行动方”在2035年前将气候资金扩大至“至少1.3万亿美元”。
这反映了发展中国家依据多项需求评估所提出的融资要求，认为要实现其气候目标需动用数万亿美元。不过，不同于主要由发达国家承担的3000亿美元目标，“新集体量化目标”表述模糊，允许“所有公共与私人来源”参与。
“从巴库到贝伦路线图”的推出是为了安抚对“新集体量化目标”成果不满的各方。该路线图将汇总各国和民间社会团体对如何扩大气候资金至1.3万亿美元的意见。
该进程由阿塞拜疆和巴西的COP主席团共同协调，两方将共同在10月底前完成路线图最终文件。
在波恩会议召开前，各方已提交116份意见书，其中18份来自国家或国家集团，阐述了各方对该问题的各种观点。SB62磋商会议也展现了观点的多样性，尽管各国仍坚持其长期立场。
磋商中还讨论了由巴西组织的“财政部长小组”（circle of finance ministers），该机制预计也将为路线图讨论提供信息。
目前，这份路线图尚未成为谈判的正式组成部分。因此，观察人士指出，其影响力将取决于其是否以及如何被纳入贝伦的COP30进程之中。
公正转型
在2024年巴库举行的谈判中，公正转型工作方案（JTWP）的管理引发普遍不满，最终未能达成任何协议。
然而，在波恩会议召开之前，巴西COP30主席团将公正转型列为其三大优先事项之一，另外两项为全球适应目标和落实首次全球盘点。
公正转型工作方案还吸纳了原本属于会议初期议程之争的“单边贸易措施”讨论。
但观察者对Carbon Brief指出，谈判中很快重现旧有分歧：全球北方国家倾向于关注工人转型，而全球南方国家则希望公正转型工作方案更加有全面性。
《地球谈判简报》通讯指出，争议焦点包括：如何表述实施手段、贸易措施、1.5°C路径、公正转型工作方案的后续推进、人权以及原住民等议题在公正转型工作方案进程中的体现方式。
6月23日发布的一份非正式说明中，首次提出设立新的制度安排选项，以便在当前公正转型工作方案结束后建立一个后续机制。
随后，6月25日发布的另一份非正式说明与前一版几乎相同，唯一显著的修改是在第25段下加入了关于承认贸易影响的选项。
《地球谈判简报》报道称，这份非正式说明受到了广泛欢迎。英国、小岛屿国家联盟（AOSIS）、环境诚信集团（EIG）、最不发达国家集团（LDCs）、欧盟、菲律宾等多方希望该文本直接提交至COP30，无需进一步修改。
尽管最不发达国家集团和阿拉伯集团（Arab Group）呼吁对
清洁能源相关段落加入替代性表述、巴拉圭反对关于基于性别的方法的措辞，俄罗斯则要求提及单边贸易措施，但最终文本仍成功提交至COP30主办地贝伦以进行下一步谈判。
莫莉·伦普里埃（Molly Lempriere）
莫莉拥有布鲁内尔大学英语文学学士学位。她曾担任Solar Media的英国编辑，负责报道能源转型、管理Current±和Solar Power Portal。在此之前，她曾担任Verdict Media能源部门的高级编辑。
乔什·贾巴提斯（Josh Gabbatiss）
乔什·贾巴提斯负责气候与能源政策的报道。乔什拥有英国布里斯托大学动物学学士学位。他曾担任英国《独立报》科学通讯员一职。在那之前，他是一位自由撰稿人，为包括《新科学人》与“BBC地球”在内的一系列科学媒体机构工作。
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