2025 年 6 月 16 日至 26 日举行的波恩气候谈判，为即将在巴西贝伦召开的 COP30 搭建了重要桥梁。尽管实质性成果有限，但
会议明确了全球气候行动的现状及需要加强的方向。
代表们讨论了多项议题，包括国家气候计划、气候资金、公正转型，以及适应措施和能源部门改革。以下是结合即将召开的 COP30 谈判需关注的关键要点：
1. 国家气候计划：1.5°C 目标的差距
波恩谈判最紧迫的议题之一是更新国家自主贡献（NDC）的进展缓慢。多数国家未能在 2025 年 2 月的截止日期前提交更新方案，这减缓了将全球升温控制在 1.5°C 以内的努力。
COP30 主办国巴西呼吁各国在 9 月前提交更强有力的 NDC，以便在 11 月峰会前完成审查。然而，早期提交的方案远未达到要求。代表们警告称，当前 NDC 仍将导致升温远超 1.5°C，可能接近 2°C。由于没有备选方案，COP30 需要推动 “NDC 3.0”，敦促各国在 2025 年前采取更激进的行动。
2. 气候资金：债务问题优先于外交协商
波恩谈判因气候资金争议陷入僵局。发展中国家施压发达国家履行此前承诺（如到 2035 年每年调动 1.3 万亿美元），以支持适应措施和损失与损害应对。一位南非代表直言：“没有资金”，凸显了承诺兑现的匮乏。
发达国家提出借助私人资金，但批评者认为，关键在于公共赠款而非贷款。若缺乏明确承诺和时间表，许多脆弱国家的适应计划可能仍无法获得资金。分析显示，到 2030 年，全球每年需约 9 万亿美元填补资金缺口，2050 年则需更多。
3. 公正转型取得进展
波恩谈判在《公正转型工作计划》（JTWP）上取得实质进展。该计划旨在帮助受化石燃料转型影响的工人和社区。
加拿大气候行动网络执行主任卡罗琳・布鲁耶特强调：“《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）与现实世界的脱节日益明显。在地球和谈判进程面临生存挑战的阴云下，一缕曙光是：各方在公正转型问题上找到了共识。提交贝伦的文本为我们争取 COP30 成果提供了机会，使工人、社区和民众真正与《巴黎协定》接轨。”
谈判代表同意设立 “贝伦行动机制”，以共享公平包容的经济转型策略。这一突破增强了民间社会的影响力，为 COP30 的更强行动奠定了基础。
4. 改革联合国气候治理
波恩谈判连日聚焦程序性议题，包括议程设置和如何优化谈判流程。各国提议限制议程项目、缩减代表团规模，并加速推进旧有倡议收尾。其目标是 “让联合国气候谈判减少官僚化，更注重行动 —— 这一议题已正式列入 COP30 议程”。
5. 适应措施与性别平等：低调的成果
尽管被资金争议掩盖，波恩谈判在适应措施和性别平等方面取得了有意义的进展。代表们完善了全球适应目标（GGA）的指标，概述了国家适应计划的步骤，并启动了《性别行动计划》的起草，推动更具包容性和代表性的气候政策制定。
但富裕国家常阻挠资金指标的设定，这引发担忧：适应措施的成果可能因资源不足而难以落实。
6. 化石燃料表述与甲烷议程滞后
尽管化石燃料逐步淘汰议题已纳入联合国讨论数十年，波恩谈判仍未能通过强有力的相关表述，化石能源利益集团持续阻碍改革。与此同时，将甲烷减排目标纳入 NDC 的呼声渐高，但实际文本和执行措施的推进依然缓慢。
7. 这些成果对 COP30 的意义
2025 年波恩气候大会的成果对全球迈向巴西贝伦 COP30 至关重要。尽管谈判未带来重大突破，但它帮助明确了气候目标、资金和全球合作的重要选择。
谈判还凸显了发达国家与发展中国家之间的持续矛盾：前者敦促加强减排，后者则强调需要更多资金和技术支持。
气候资金新的集体量化目标（NCQG）进展有限。2009 年设定的 1000 亿美元年度目标已连续多年未达标，许多脆弱国家如今呼吁将新目标定为数万亿美元，以支持适应、减缓及损失与损害应对。
会议还推进了关于 COP28 设立的损失与损害基金的技术讨论，但在长期资金来源及如何确保获取和治理的公平性方面仍存在分歧。
碳市场是另一热点议题。第 6 条下的谈判显示，透明度和环境完整性存在巨大差距，但各方仍有动力敲定规则以吸引更多私营部门投资。
总结：波恩奠定基础，COP30 面临艰难抉择
波恩谈判为 COP30 奠定了基础，但将棘手的决策留给了后者 —— 雄心、公平和问责制将成为谈判的核心。
贝伦前瞻：COP30 峰会关注要点
即将于 11 月召开的 COP30 面临多重考验：
NDC 提交：各国能否在 9 月前提交符合 1.5°C 目标的实质性计划？
气候资金路线图：巴西与北方国家能否就 1.3 万亿美元 / 年目标的时间表和资金来源达成一致？
公正转型落地：贝伦机制能否出台具体的资金和实施计划？
化石燃料与甲烷表述：COP30 能否强化逐步淘汰承诺和更强的甲烷减排措施？
联合国流程改革：贝伦能否采用更精简高效的会议形式？
脆弱的成果，高昂的风险
波恩谈判虽奠定了重要基础，但多数重大问题仍未解决。公正转型的推进和适应指标的完善表明，民间团体能够推动议题优先级的转变。然而，NDC 提交不足、资金计划薄弱以及化石燃料利益集团的抵制，可能削弱 COP30 的成效。
即将召开的气候峰会必须展现显著进展。COP30 是一个重要契机，可推动从零散承诺转向更统一的气候行动，并重塑对《巴黎协定》的信心。峰会的成果将对脆弱国家、工人和全球稳定产生重大影响，凸显了将承诺转化为实际成果的重要性。
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