全球气候治理新格局下的中国气候政策分析报告

 

2.1全球碳市场：变革与挑战并存

 

全球碳市场近年来呈现出快速发展的态势，同时也面临着诸多变革与挑战。目前，全球范围内已经建立了多个碳定价机制，包括碳排放交易体系和碳税等。据相关数据显示，截至2025年，全球已有80个碳定价机制，包括37个碳排放交易体系和43项碳税，覆盖全球28%的碳排放量，较中国正式启动碳市场前的24%有所提高。

 

欧盟碳市场是全球最大、最成熟的碳排放交易体系。自 2005 年启动以来，经过多次改革和完善，已经形成了较为完善的交易机制和监管框架。欧盟碳市场覆盖了电力、工业等多个行业，对企业的碳排放进行严格管控。然而，欧盟碳市场也面临着一些挑战，如碳价波动较大，影响企业的投资决策；市场参与者较为集中，容易出现市场操纵等问题。

 

美国的碳市场发展相对分散，目前主要有区域温室气体倡议（RGGI）、加州碳排放交易体系等。这些区域碳市场在覆盖范围、交易规则等方面存在差异，难以形成统一的全国性碳市场。此外，美国国内对碳市场的认知存在分歧，部分州对碳市场持反对态度，这也制约了美国碳市场的发展。

 

与欧美碳市场相比，中国碳市场呈现出蓬勃发展的态势。中国全国碳排放权交易市场于 2021 年 7 月正式启动上线交易，是全球规模最大的碳排放权交易市场。中国碳市场的覆盖范围不断扩大，目前已覆盖发电行业，并扩展至钢铁、水泥、铝冶炼等高耗能行。中国碳市场的发展为全球碳市场注入了新的活力，也为其他发展中国家建立碳市场提供了借鉴。

 

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2.2中国碳排放交易体系：制度与成效共显

 

中国碳排放交易体系的制度设计思路充分考虑了中国的国情和发展阶段，旨在通过市场机制引导企业减排，推动经济社会绿色低碳转型。中国碳市场实行 “强度控制为主、总量控制为辅” 的双控制度。这种制度设计既能够保证减排目标的实现，又能够为企业留出一定的发展空间，避免对经济造成过大的冲击。

 

在交易机制的完善过程中，中国不断探索创新。初期，碳市场主要采用挂牌协议交易和大宗协议交易等方式，随着市场的发展，逐步引入了期货等金融衍生品，提高了市场的流动性和定价效率。同时，中国加强了对碳市场的监管，建立了健全的温室气体排放核算与报告制度，确保企业的碳排放数据真实准确。

 

实施以来，中国碳排放交易体系取得了显著的成效。一方面，促进了企业的减排积极性。通过碳价格信号，企业意识到减排的经济价值，纷纷加大了节能技改和清洁能源的投入力度。另一方面，推动了产业结构的优化升级。高耗能、高排放行业的企业在碳市场的压力下，加快了转型升级的步伐，一些落后产能被淘汰，新兴绿色产业得到了快速发展。据统计，截至 2024 年 6 月累计成交额突破 150 亿元，有效推动了重点行业的减排。

 

 

 

2.3中国与欧美碳市场：差异与协同并存

 

中国与欧美碳市场在制度设计、碳价和覆盖范围等方面存在明显的差异。在制度设计上，中国实行 “强度控制为主、总量控制为辅” 的双控制度，而欧盟和美国的碳市场主要采用总量控制与交易制度。这种差异主要是由于各国的国情和发展阶段不同造成的。中国作为发展中国家，需要在保证经济发展的同时实现减排目标，双控制度更加符合中国的实际情况。

 

在碳价方面，中国碳市场的碳价相对较低，而欧盟碳市场的碳价较高。这主要是因为中国碳市场还处于发展初期，市场机制不够完善，企业的减排意识和能力有待提高。随着中国碳市场的不断成熟，碳价有望逐步合理回升。

 

在覆盖范围上，欧盟碳市场覆盖的行业较为广泛，包括电力、工业、航空等多个领域；美国的区域碳市场覆盖范围相对较窄；中国碳市场目前主要覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼等行业，未来将逐步扩大到其他高耗能行业。

 

尽管存在差异，中国与欧美碳市场在技术标准、市场机制和监管框架等方面仍具有协同潜力。在技术标准方面，各国可以加强交流与合作，统一碳排放核算与报告标准，提高碳市场的数据质量和透明度。在市场机制方面，可以探索碳市场互联互通的路径，实现碳配额的跨境交易，提高全球碳市场的效率。在监管框架方面，加强国际监管合作，打击碳市场的违法违规行为，维护市场的公平公正。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om