PPP的雏形在历史上早已有之。早在18、19世纪的英国，就有大商人联合设立类似信托的公司，向私人借钱维修公路，并设卡收费，作为还款来源。现代意义上的PPP则出现于上世纪90年代初的英国、加拿大等国家.本部分将首先介绍PPP的全球发展概况，其次介绍英国与加拿大的PPP发展历程。
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1、全球发展概况 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
根据布鲁金斯与洛克菲勒基金会在2011年发布的报告，如果按照1985年至2011年期间的名义总投资来计算，则PPP的全球前五大市场分别为欧洲（3533亿美元）、亚洲与澳大利亚（1872亿美元）、拉美与加勒比（885亿美元）、美国（684亿美元）与加拿大（452亿美元）。2012年，Partnerships Bulletin和德勤对70多家国际领先的PPP企业进行调查，评选出了全球五大最活跃的PPP市场，依次为加拿大、美国、法国、比荷卢经济联盟和英国。世界银行和PPIAF的PPI项目数据库统计了中低收入国家的基础设施行业私人参与状况。PPI这一概念是由世界银行提出的，与PPP可以互换，只不过前者多用于开发性融资领域。如图2所示，如果以投资额来衡量的话，中低收入国家的PPP起步于上世纪90年代，在1998年达到峰值，之后从2004年起再次上升，在2012年再次达到峰值。但2012年的峰值仅为1998年峰值的一半左右。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
德勤在2007年提出了PPP的市场成熟度理论，在对各国影响PPP发展的9个要素进行评估的基础上，将各国的PPP发展划分为由低到高的三个阶段：发展中的PPP市场、活跃的PPP市场以及运行良好的成熟PPP市场。在此基础上，他们对不同国家和地区的发展情况进行了评估（图3）。目前英国和加拿大在PPP领域相对领先，处于成熟阶段。因此，接下来我们将分别介绍英国与加拿大的PPP发展状况。
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２、英国
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英国是全球范围内最早实施PPP的国家之一，英国PPP的主要形式是私人融资计划（Private Finance Initiative，简称PFI）。1992年11月，保守党政府的财政部长拉蒙特在秋季预算报告中宣布，将允许私人资本在公共建设中发挥更大作用，此即PFI的开端。目前英国主管PPP的机构是财政部下属的英国基础设施局（Infrastructure UK，IUK）。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
根据英国财政部2014年12月发布的报告，截至2014年3月，英国一共有728个PFI项目，资本总额达566亿英镑。预计2014至2015财年，私人部门的投资支出将达到20亿英镑，到2015至2016财年则将增长到29亿英镑；在这两个财年中，政府支付的“单一费用”（unitary charge payment）预计分别为103亿英镑和105亿英镑。英国多数政府部门都有过与私人部门合作的经验。在截至2012年的717个项目资金已到位项目中，教育部、卫生部、交通部、国防部分别占了166、118、62和46个项目。从应用领域来看，项目最多的是学校、医院、市政建设、司法公共安全、交通、垃圾和污水处理。除了以上领域，PFI还广泛用于国防等领域，比如空中加油机的采购、海岸防务项目、空中交通管制等。
支持者认为，PFI通过将私人企业引入公共服务的提供过程中，缓解了公共财政压力，发挥了私人部门的创造性，引入了债权人监督机制，提高了公共服务质量。在PFI模式下，政府由公共服务的提供者转变为购买者，私人部门负责公共设施的建设、维护，并从政府那里获得长期稳定的费用支付（通常为20-30年），公众得以享受高效优质的公共服务，最终实现三赢。但是，也不无反对声音。2008年，北爱尔兰公共事务联盟（NIPSA）发布了一份报告，指出了北爱尔兰境内PPP/PFI项目存在的诸多问题（比如加重财政负担等）。该报告建议对政府的公共投资政策进行独立评估，并在评估完成之前暂停PPP。
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从1995年到本轮全球金融危机前，PFI整体呈上升趋势，到2006年达到高峰。从2006年到现在，无论项目数还是资本总额都呈现出下滑态势。金融危机造成的融资条件恶化与政府财政紧缩只是一个导火索，事实上，PFI在经过20年发展后已经问题重重。由于与私有化存在千丝万缕的联系，PFI从一开始就为左派所诟病。近年来连保守党都认为它作为一种项目融资方式的效率极端低下。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
有鉴于此，英国政府对PFI进行了系统的评估和改革，并于2012年12月推出了PF2（Private Finance 2），以增强公众和私人投资者信心，推动PFI持续发展。表4中列举了PFI的主要问题以及相应的改革措施。
3、加拿大 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
近年来PPP在加拿大稳步发展，无论从市场活跃度还是发展模式看，都堪称世界一流。尤其是自本轮全球金融危机以来，该国的PPP市场持续活跃，与世界其他地方（比如英国）的低迷形成了鲜明的对比。加拿大PPP委员会（CCPPP）发表的白皮书就毫不讳言地指出，加拿大是全球PPP最佳实践的主要来源。穆迪也认为加拿大的PPP模式最为成熟，就连英国财政部都对加拿大模式表示了深厚兴趣。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
PPP最初在加拿大的发展主要是以不列颠哥伦比亚、亚伯达、安大略和魁北克为代表的省一级政府在推动，经过多年的摸索和经验积累，形成了独具特色的加拿大模式。由于教育、交通、医疗主要是省一级政府在分管，因此最初的PPP也主要是这些领域在采用。
在意识到PPP的优势之后，联邦政府也加大了对PPP的支持力度。与英国为缓解财政约束而引入私人资金不同，加拿大政府似乎一开始就看到了PPP对促进经济增长和创造就业的巨大作用，因此政府从一开始就出资参与项目。2007年，政府设立“PPP基金”和加拿大PPP局（PPP Canada），由后者负责协调基金的使用。通过五轮项目征集，该局将全部12.5亿加元的基金投资于20个项目，并橇动60多亿加元的私人资金，使PPP在全国6个省区、13个市得到了推广。这也部分解释了为何金融危机以来该国的PPP市场仍然相当活跃。2013年，联邦政府设立新的“建设加拿大基金”，计划在未来10年调动140亿加元用于支持各级政府的基础设施建设，以促进经济增长、创造就业和提高生产率。此举进一步提振了地方政府参与PPP项目的热情，保证了不断有新的参与者加入到PPP市场中，也加大了对私人部门的吸引力。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
截至2013年，加拿大一共有220个PPP项目，按照累积项目金额排序，前五大PPP行业分别为：交通（314亿加元）、医疗健康（224亿加元）、司法/劳改（55亿加元）、能源（45亿加元）与教育（17亿加元）。
在融资方面，加拿大比较有特色的是养老基金投资PPP的模式。据统计，加拿大养老金在基础设施的投资占总资产比例平均为5%，远高于国际的1%。这些资金雄厚的机构投资者的参与，给PPP项目提供了大量的低成本资金，同时他们自身也获得了长期稳定的投资收益。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
2014年3月，CCPPP发布了一份报告，对2003年至2012年这10年期间加拿大PPP项目的经济绩效进行了评估，结论是PPP的实施极大地促进了加拿大的经济发展（累计增加经济产出921亿美元）、就业创造（累计增加就业岗位52万人）与居民福利（累积增加居民收入322亿美元）。此外，这十年间，PPP项目还帮助公共部门节约了99亿美元，并为联邦和地方政府创造了75亿美元税收。
在2015年发布的白皮书中，CCPPP将PPP在加拿大的成功归结为四个关键因素：一是稳定的项目储备；二是高效的招标流程；三是多元的融资来源；四是有利的政治环境。
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