融合化、转型化、市场化——2025年绿色金融发展年度报告

 

    第三轮国家自主贡献提交受阻，《巴黎协定》的1.5℃目标面临较大挑战。2015年，195个缔约方在巴黎气候变化大会上一致同意通过《巴黎协定》，以国家自主贡献（NDCs）的形式制定和通报自身的气候行动，约定每五年提交一次，前两轮是2015年和2020年，部分国家因疫情延期至2021年。2025年2月10日是各缔约方提交第三轮NDC的截止日期，但据英国气候政策网站CarbonBrief显示，在截止日期前仅有13个国家提交，超90%国家未能按时提交，其中美国等重要缔约方的态度较为消极。由于第三轮NDC需要更新到2035年前要实现的气候目标，是《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第28次缔约方大会（COP28）第一次全球盘点后的首次更新，因此NDC延迟潮一定程度上表明各缔约方在气候治理上的谨慎态度，也意味着《巴黎协定》1.5℃目标的最终实现面临较大的挑战。

 

    欧盟将应对气候变化与提升产业竞争力作为两大目标，绿色贸易壁垒仍是关注焦点.2025年2月26日，欧盟委员会发布了一揽子简化方案提案（OmnibusPackage），涵盖对碳边境调整机制（CBAM）的系统性修订，并出台《清洁工业协议》（CleanIndustrialDeal），整体来看将进一步强化绿色贸易壁垒。一方面，上述政策对欧盟CBAM进行系统性修订，并评估CBAM扩容事宜的可行性。考虑到CBAM在正式起征前仍存在较大不确定性，多重因素作用下对我国出口型企业仍具有较大冲击。另一方面，欧盟出台《清洁工业协议》的核心目的是提升欧洲制造业在全球产业链中的地位，计划筹集超过1000亿欧元支持欧盟清洁制造业，将提升欧盟产业竞争力与脱碳相结合。由于《清洁工业协议》将可持续性、弹性和欧洲优先标准纳入战略部门的公共采购中，后续可能会进一步演变成保护主义措施，加剧绿色贸易壁垒。

 

    面对全球气候治理的多重挑战，我国将继续加强应对气候变化国际合作，推动构建合作共赢的全球气候治理体系。一是按照计划的路径、方式和节奏研究制定新一轮NDC。2025年2月6日，UNFCCC执行秘书提出绝大多数国家已表示将在2025年提交新计划，并表示各国最迟需在2025年9月前提交NDC。2025年2月10日，我国外交部发言人于答记者问时称，我国正在按照《巴黎协定》及首次全球盘点的要求，研究制定新一轮国家自主贡献，于2025年适时向《联合国气候变化框架公约》秘书处通报2035年国家自主贡献。二是积极应对绿色贸易壁垒，尽快与欧盟及其他地区就碳关税实施中的核心问题，包括但不限于实际碳价计算、碳路径计量、隐性碳价认可等达成双边或多边协议。探索在上海、香港等地建设离岸碳交易市场，推进全国碳市场与国际碳市场的连接，促进技术、方法、标准、数据互认互通，厘清国际间的碳排放责任，推动制定合理的豁免和抵消机制。三是切实加强国际合作，借助领导人气候外交、双多边气候变化谈判、国际绿色项目合作等形式提振全球气候治理雄心，推动气候资金问题在COP30大会上得到更为完善的解决方案，提高包括我国在内的发展中国家应对气候变化的能力。