融合化、转型化、市场化——2025年绿色金融发展年度报告

 

    2025年中国绿色金融市场将加速完善各类基础设施建设，为做好“绿色金融”大文章奠定基础。

 

    一是进一步推进全国碳市场和全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）两大市场的基础设施建设。国务院办公厅印发的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》明确要求“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，两大碳市场将加速建设。一方面，2025年全国碳市场扩容落地，三大行业将进入第一个履约周期。

 

    2025年3月份生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，2024年作为新纳入的水泥、钢铁、电解铝三大行业的首个管控年度，2025年底前将完成首次履约工作。后续我们预计“十五五”期间或将梯次纳入玻璃、造纸、石化和化工等行业，随着市场的进一步扩容以及配额分配机制的优化，碳价波动将逐步趋于理性。另一方面，自愿减排市场的基础制度也将进一步完善。2025年3月份全国碳市场首批核证自愿减排量（CCER）完成登记并完成首次交易，前期生态环境部已发布第二批温室气体自愿减排方法学，涵盖煤矿瓦斯回收利用与公路隧道照明节能两大领域，后续将逐步扩大自愿减排市场支持领域，强化市场功能。

 

    二是完善环境权益交易市场平台建设。除两大全国碳市场以外，其他各类环境权益交易市场也是多层次绿色金融市场的关键部分，例如针对特定环境权益的交易市场和各地的环境资源交易所。预计未来建设的重点将是基于前期发展成果和经验教训，在通过立法明确环境权益的法律地位的基础上完善各市场的顶层设计，特别是加快建立健全用能权、水权、排污权等初始分配和交易机制等基础性制度。未来可从统一大市场的视角，打破各环境权益交易市场间的行政壁垒和市场分割，促进各类规则、标准与价格的统一，实现跨区域交易与不同地域市场的互联互通，最终建设成全国统一大市场。在此过程中，以环境权益交易市场的建设深化资源环境要素市场化配置改革，推动要素价格显性化、成本收益内部化，优化资源环境要素的配置效率，降低全社会绿色转型发展成本。

 

    三是加速建设各类绿色金融信息化平台。一方面，2025年在绿色金融领域有先发优势的各地方将进一步完善绿色金融公共服务平台，在绿色融资主体等相关绿色金融基础数据呈现的基础上提供更多环境信息评估、绿色投资评估、政策资讯等多种功能，推动可信任、可共享的绿色金融咨询生态，通过大数据支持绿色低碳企业和项目的投资融资。浙江湖州的“绿贷通”金融综合服务平台、贵州贵阳的绿色金融法庭都是值得借鉴的成功经验。另一方面，大型金融企业也将搭建绿色金融信息与服务平台，整合风险管理、环境信息等数据，为绿色金融业务的开展提供基础支持。政策性银行与大型商业银行要利用自身数据积累的优势，发挥好带头作用，引导金融行业积极对接绿色项目。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om