碳排放权交易市场：国际经验、中国特色与政策建议

 

如前文所述，碳市场的总量设定包括数量及强度两种思路。全球主要碳市场均为基于数量的碳市场，即直接设定碳排放总量；而中国的地方与全国碳市场均采用了基于强度的总量设定方式，即设定单位产出的碳排放量、再根据实际产出确定碳排放总量。

 

基于碳强度的总量设定方案，是根据我国国情平衡经济增长与减排目标的合理方式。一方面，自2007年国务院提出节能减排的要求至今，我国的两个主要碳减排考核指标（单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量）均为强度型而非总量型；另一方面，我国作为发展中国家，碳排放量较高的二次产业占国民经济比重高，准确预测碳排放总量相对困难。因此，碳市场采用基于强度的总量设定方式，能够让我国的碳减排目标与周期内的实际国民产出相匹配，兼顾经济增长与减排目标。

 

基于碳强度的总量设定方案，决定了我国“基准线+预发放”的配额分配模式。这意味着全市场碳配额总量及企业获得的碳配额需依据实际产出计算。例如，企业第N年所获得的碳配额并非直接设定，而是根据企业第N-1年产出，采用基准线法进行预发放；而后，在第N+1年再根据企业第N年的实际产出，最终计算出企业的实际排放量，再据此确定其最终碳配额量。若预发放碳配额与最终碳配额不一致的，以后者为准，多退少补。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ