“检察+碳汇”推进荒漠化综合防治

近年来，甘肃省武威市凉州区检察院始终坚持以习近平生态文明思想为指引，积极响应甘肃省“筑牢国家西部生态安全屏障”的决策部署，立足全区水资源匮乏、植被稀少、生态环境脆弱等特点，创新性引入“修复性保护”司法理念，构建“检察+碳汇”工作机制，通过理念创新、载体构建、凝聚合力等方式，从生态追偿、综合治理、融合履职、行刑反向衔接等方面，破解环境资源类案件修复治理难题，推动祁连山北麓生态环境资源保护进入多元化修复治理新阶段。

 

一、类案集中办理，探索生态环境司法保护最优路径。凉州区检察院通过构建“实践载体+工作机制+资金保障”三位一体工作模式，推动建立生态环境资源保护多元化修复治理体系，使生态环境司法保护办案理念从以往单一的“刑事打击”向同步开展“修复治理”迭代。一是打造“一体化”实践平台。凉州区检察院充分考虑单个侵权人修复能力弱、原地修复治理效果差、分散地点评估监管难度大、单笔损害赔偿数额有限等办案实际，与武威市检察院共同建立武威检察碳汇司法保护实践基地，实现类案集中办理、修复聚单成多、赔偿一次上缴的“检察+碳汇”新模式，督促原地修复治理被毁林地750余亩，异地补植各类树木1万余棵，异地复绿面积669.2亩。二是组建“专业化”办案团队。凉州区检察院探索环资类刑事案件由公益诉讼检察部门集中办理，融合刑事检察、公益诉讼检察办案职能，以“集中办理+办案团队”方式，对案情、定性、量刑等进行综合研判，对案件是否需要开展公益诉讼履职监督及进行生态损害追偿进行同步审查，深挖案件线索，节约了司法资源，缩短了办案周期。三是实现“集约化”资金管理。为解决收缴的修复治理资金及生态功能损害赔偿金“沉睡”问题，检察机关等七部门共同协商建立生态环境损害赔偿专门账户，并联合出台《关于进一步规范凉州区生态环境损害赔偿资金使用管理的意见》，将公益诉讼案件中判决的生态环境损害赔偿金、惩罚性赔偿金统一上缴财政专户，专款用于碳汇实践基地集中造林、养护，累计上缴费用1138万元。

 

二、府检联动协同，有效消除不诉案件追责监管盲区。凉州区检察院以集中管辖的环资类刑事案件为重点，进一步落实“府检联动”工作机制，加强行刑反向衔接工作，确保过罚相当、罚当其错，做实环资类不诉案件“后半篇文章”。一是完善“规范化”协作机制。针对辖区内非法狩猎案件集中多发及司法实践中被毁林草植被修复补偿及监管评估面临的困境，凉州区检察院制定《关于办理非法狩猎案件若干问题的意见》《关于建立生态环境资源民事公益诉讼和碳汇司法保护案件办理协作机制的意见》，建立联席会议、信息通报、专家咨询、技术协助、提前介入及联动执法6项协作机制，形成分工明确、高效配合的联动履职工作格局。二是明确“具体化”衔接流程。凉州区检察院定期召开工作推进会，专题研究部署行刑反向衔接工作，进一步明确内部职责划分、办案流程，建立部门间常态化线索移送、办理反馈等机制。针对行政机关需要调取相关证据材料等问题，出台相关证据调取办法，为精准、高效办理行刑反向衔接案件扫清障碍。三是做到“实效化”融合履职。凉州区检察院行政检察部门提前介入刑事案件审查起诉阶段，同步参与拟不起诉案件研判会议，参与公开听证与释法说理，就行政处罚的必要性、处罚方式、处罚标准达成共识。截至目前，凉州区检察院共办理环资类行刑反向衔接案件135件，制发纠正行政违法行为检察建议、社会治理检察建议共7份。凉州区检察院还与法院、公安、林草、自然资源等部门组织案件会商，围绕法律适用、证据标准、处罚尺度等问题进行细致研讨，共同研判制发检察意见110件，目前相关案件已全部作出行政处罚并得到执行。

 

三、护航重点工程，协同构建多元共治生态保护格局。凉州区检察院主动融入建设“全国荒漠化治理样板区”大局，紧盯荒漠化综合防治和“三北”工程攻坚战等重点生态建设项目，通过联防联治形成综合保护规模效应，在更大范围内推动祁连山生态环境保护和荒漠化治理。一是源头治理“除隐患”。凉州区检察院坚持治罪与治理并重，做实做细源头治理工作，对已经办理的非法占用农用地案件，深入分析毁林开荒问题频发、高发的根源，制发检察建议6件，系统治理监管源头问题，并联合多部门开展普法宣讲。二是协同保护“筑屏障”。凉州区检察院强化河湖治理、水资源保护、基本农田及林草资源保护等协同办案力度，对全区荒漠化综合防治和“三北”防护林建设领域存在的突出问题多次开展联合排查整治，督促辖区各乡镇落实公益林管护责任和“林长制”工作机制，一体履职实现山水林田湖草沙综合保护。三是联动共治“绘新景”。为破解司法机关内部管辖权责交叉及区域点多面广的司法实践难题，凉州区检察院积极构建跨区域协作“大治理”格局，与其他县检察院建立检察共治机制，细化权责分工、加强协同办理，形成实质配合、积极互动、紧密协作的良好局面。

 

四、溯源生态修复，构建“检察+碳汇”工作闭环治理体系。一是推动“系统化”生态修复。凉州区检察院以荒漠化重点区域为主攻方向，深入推进林草恢复、水源涵养、土壤改良等工程措施落地实施。坚持“先规划、后治理”，推动碳汇项目嵌入区域国土空间大局，实现从“零散修复”向“成片治理”转变。凉州区林草局分年度监测报告显示，全区草原综合植被覆盖度逐年提高，2024年底达到40.3%，草原生态得到有效恢复。二是鼓励“群众性”广泛参与。凉州区检察院探索“党建引领+检察建议+基层治理”联动机制，推动碳汇治理向基层末梢延伸。发挥村集体、农牧民在生态环境巡护、养护、管护等环节中的主体作用，发动群众参与巡林、监测、护绿等行动，形成“人人参与、户户尽责”的浓厚氛围。充分发挥党员先锋模范作用，打造“党员责任林”“检察碳汇林”等示范项目50余个，真正让党旗在碳汇一线高高飘扬。三是建立“长效性”管理机制。凉州区检察院推动检察建议、公益诉讼、行政执法等多种手段协同发力，构建从问题发现到整改闭环的常态化治理格局；联合自然资源、生态环境等部门建立问题清单、整改清单和责任清单“三单闭环”机制，确保检察监督有结果、见成效。

 

（作者单位：甘肃省武威市凉州区人民检察院）