2025年7月23日，英国政府及其联合监管机构（包括苏格兰、威尔士和北爱尔兰）正式发布《温室气体移除纳入英国
碳排放交易体系（UK ETS）的政策回应文件》，首次明确了碳清除（Carbon Dioxide Removals, CDR）项目纳入UK ETS的政策框架、执行路径和时间表，标志着英国
碳市场治理朝着“净零”目标迈出重要一步。
一、为什么要纳入碳清除？
碳清除被视为补偿难以消除的残余排放、实现净零排放目标的必要手段。英国气候变化委员会（CCC）也长期呼吁，为实现2050年净零目标，除了持续削减排放，还必须部署规模化的温室气体移除（GGR）技术。
通过将碳清除纳入UK ETS，企业在合规减排之外，将首次能通过市场机制“买断”已验证的清除量，这使得“减排”与“清除”在一个统一市场内共存，形成
价格发现机制，提升资源配置效率。
二、执行时间表：2029年正式运行，2028年立法铺路
根据最新官方文件：
2028年底前，UK ETS管理机构将完成立法程序；
2029年底前，工程类碳清除项目将正式纳入UK ETS，用于企业
履约；
2030年前后，将评估是否逐步引入自然型碳清除（如林业）。
这一分阶段路径确保在保证市场稳定的同时，为新型碳清除行业提供成长空间。
三、政策要点速览
1. 仅限英国境内的碳清除项目
首次纳入阶段，仅英国本土实施的碳清除项目（如DA
CCS、BE
CCS）具备资格。这既符合英国
碳预算核算规则，也有助于本地清除产业的发展和监管。
2. 不增加总配额，采用“一换一”机制
碳清除配额（Removal Allowances）将以1:1比例替代原有排放配额（UKAs），保持总量不变，确保减排激励不被削弱，防止“抵消滥用”。
例：若某企业使用100吨清除配额履约，则UK ETS系统内可交易排放配额将相应减少100吨。
3. 设定200年最小封存期限，确保永久性
项目必须证明其碳封存可维持至少200年，才能获得配额。这一期限高于现行多数市场标准，体现了英国对环境完整性的高度重视。
4. 引入责任与保险机制，防范碳泄露
责任机制（Liability）：如发生碳泄露，项目运营方需购买新配额或等值
碳信用以补偿；
缓冲池机制（Buffer Pool）：部分碳量需预先作为保险“冻结”，应对潜在风险；
区分技术风险：地质封存等低风险技术或可豁免缓冲要求。
四、碳清除设计与交易路径
“事后授予”配额，确保真实清除
配额将在碳封存完成并被第三方验证后再授予（ex-post issuance），杜绝虚报，增强市场信心。
允许项目签订预售协议，缓解融资压力
项目方可签订“碳清除预售合同”（offtake agreement），在封存完成前就锁定销售价格，增强融资可行性。
初步考虑“区分型”配额
拟设立独立的“碳清除配额”，与常规排放配额区分开来。是否进一步按技术类型（如DACCS、BECCS等）细分，仍在评估中。
若区分成功，未来可能形成“碳清除配额溢价市场”，吸引自愿市场买方参与。
监管方将通过专属拍卖
平台协助项目方出售配额。拍卖形式将兼顾效率与流动性，例如：
与UKA合并拍卖；
单独为清除项目设立专场；
采用“产品混合拍卖”（Product Mix Auction）等复杂机制。
五、林业和自然型碳清除项目仍在评估中
关于将林业类项目（符合英国林碳标准WCC）纳入UK ETS，监管方认为“证据基础日益充分”，正在考虑中。
但出于永久性较弱、市场冲击可能性等原因，尚未最终决定。
泥炭地恢复不纳入UK ETS，因目前仍主要起到减排作用，而非清除。
减派君观点
随着该政策实施，英国将成为全球首批正式将工程类碳清除纳入强制性碳市场的国家之一。这项政策预计将在未来数年中激发英国本土CDR产业投资，特别是在DACCS和BECCS领域，同时重塑企业净零路径，使“削减+清除”成为企业应对残余排放的灵活组合，对全球碳市场产生标准化、溢价机制和监管协同等示范效应。
另外，英国这一政策与欧盟碳清除认证框架（CRCF）、美国45Q激励政策、日本
CCUS激励机制共同构成全球CDR政策竞合格局。或许对于中国、东南亚等地区的碳市场建设者而言，英国政策在标准设计、市场治理和CDR配额管理方面具有一定参考价值。
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