CORSIA潜在合格减排项目体系评审阶段的问题观察和浅析

近年来，全球航空业发展迅猛。空中客车公司发布最新全球市场预测报告（Cities, Airports & Aircraft 2019-2038）指出，到2038年全球客运航空将保持4.3%的年均增长率，但同时也将导致航空碳排放的迅速增长。国际民航组织（ICAO）指出，如果不采取措施，到2050年全球航空业碳排放量将增长至当前水平的3倍，其中国际航空碳排放是主要来源。为解决国际航空碳排放对气候变化的影响，ICAO制定了国际航空2020年碳中性增长目标，以及包括国际航空碳抵消和减排机制（CORSIA）在内的一揽子气候行动计划，其中，CORSIA旨在推动航空企业采用合格排放单元（Eligible Emission Unit, 即下文“合格减排项目体系”产生的排放单元）抵消航空运输企业2020年后的国际航班碳排放增量。自2016年ICAO开始推动CORSIA实施以来，CORSIA的实施内容逐步完善，首先提出实施CORSIA的五个要素，并先后建立临时项目评估小组（IPAG）和技术咨询委员会（TAB），推出了合格排放单元的EUC标准和环境完整性评估标准，同时，各个减排项目体系也争相申报成为CORSIA合格排放单元的供应渠道。2020年3月2日开始，ICAO召开了第219次理事会会议，届时会在TAB提交的关于CORSIA合格排放单元申请项目评估建议的基础上，公布哪一类减排项目体系入选CORSIA合格排放单元的供应渠道。值此契机，本文对CORSIA的申报合格减排项目体系以及未来CORSIA实施过程中可能存在的系列问题作了简要分析（注：本研究所指申报合格减排项目体系为申报CORSIA合格排放单元的基于项目的碳抵消机制，如CCER、CDM体系等；所指项目则为基于申报减排项目体系下开发的具体减排项目）。

 

一、现有申报项目体系可能存在的问题