在“十五五”碳达峰决胜期，
绿色低碳发展已从理念倡导转向系统落地。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》立足我国发展实际、着眼长远战略，系统谋划了当前和今后一个时期节能降碳工作的总体思路、重点任务和保障措施。
安永大中华区工业与能源行业主管合伙人、大中华区基础设施咨询主管合伙人朱亚明在接受《中国经营报》记者采访时表示，《意见》是推动我国绿色低碳发展的重要制度安排，更是实现高质量发展的关键抓手，为“双碳”目标实现提供坚实支撑。
《中国经营报》：《意见》特别提到“支持运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业”。你认为推动“智改数转绿融”，最需要突破的关键技术是什么？
朱亚明：当前“智改数转绿融”面临的最大障碍，并非某项单一技术不成熟，而是工业现场能碳数据的碎片化与绿色技改项目的风险定价难。传统企业能耗数据分散在不同系统，缺乏统一能碳流图，系统优化无从谈起；绿色技改投资回收期长、技术路线不确定性高，金融机构难以评估风险溢价，形成“企业不敢投、银行不敢贷”的僵局。
最需突破两点：一是建立行业级能碳数据底座，打通生产全流程数据孤岛，让节能降碳从经验估算走向精准计量；二是构建政策性金融风险分担机制，通过国家低碳转型基金等工具为早期商业化项目增信，降低资本对技术不确定性的过度敏感。技术集成是结果，数据融通与风险共担才是前提。
《中国经营报》：“十五五”是实现碳达峰的决胜阶段，节能对碳排放强度降低贡献度仍将超50%。在能源需求刚性增长前提下，如何理解“节约优先”对能源安全的托底作用？
朱亚明：在能源需求刚性增长、油气对外依存度仍高的背景下，“节约优先”本质上是把能效提升视为“第一能源”。这不是抑制发展，而是
新能源规模化替代尚未完全到位前，最经济、最安全的能源安全托底方式。
“十五五”期间节能对碳排放强度降低的贡献度保持在50%以上，说明当前阶段，每节约一吨标煤，不仅直接减少碳排放，更相当于减少了对进口油气或电力系统调峰能力的依赖。
在极端天气频发、国际能源市场波动的环境下，能效提升是最具韧性的“供给侧”。它不需要进口，不依赖电网瞬时平衡，却能为
清洁能源装机争取宝贵的窗口期。因此，“节约优先”与“安全优先”在此阶段是同一枚硬币的两面。
《中国经营报》：目前算力设施用电量年均增速超10%，成为新能耗大户。你认为，绿色低碳算力设施的标准是什么？未来如何避免盲目上马“高碳算力”？
朱亚明：绿色低碳算力不能仅看电源使用效率这个单一指标，而应建立“碳效比”综合体系：即单位算力碳排放强度、可再生能源实际使用率、电网交互友好度。《意见》提出的“单位算力能效”与“单位信息流量能效”双指标管控，正是向这一方向迈进。
避免高碳算力盲目上马，源头把关须将算力中心纳入固定资产投资的碳排放评价和节能审查，并与区域可再生能源装机进度、电网消纳能力挂钩审批。与区域绿电装机、电网消纳能力挂钩审批，防范“东数西算”项目无真实绿电直连的高碳套利，算力规划必须与能源规划协同。
《中国经营报》：《意见》明确研究设立国家低碳转型基金，你预测，该基金未来重点投资领域有哪些？
朱亚明：我认为国家低碳转型基金应重点投向三类领域：一是钢铁、有色、石化等传统产业低碳工艺替代；二是资源富集地区产业接续，如煤城绿电制氢、矿区生态修复与新能源开发；三是工业余热、固废资源化等难减排领域系统集成。
在这个过程中，要破解沉没成本与资产搁浅风险，基金不能走补贴思维，而应扮“耐心资本”角色，通过PPP、债转股、碳资产质押等市场化工具，将减排量转化为可交易碳资产，以未来碳收益对冲当前资产减值，实现风险共担、收益共享，吸引社会资本参与传统产业深度绿色改造。
（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：张国刚）
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