借入选国家碳达峰试点契机 在三方面重点发力

　　今年3月国家发展改革委办公厅印发通知，确定第二批27个国家碳达峰试点，四川成都、乐山和宜宾临港经济技术开发区入选。这是四川的城市和园区首次入选国家碳达峰试点。

 

　　今年政府工作报告对扎实开展国家碳达峰第二批试点有明确要求，并同时要求“加快构建碳排放双控制度体系”“开展碳排放统计核算”“建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度”等。

 

　　西南财经大学公共管理学院能源经济与环境政策研究所所长陈建东，省社科院生态文明研究所助理研究员江莉等人指出，尽管上述工作主要由国家主导顶层设计，但四川可以借着入选国家碳达峰试点的契机，在三个方面重点发力。

 

要有自己的碳管理体系

 

　　近年来，在全球合作应对气候变化的背景下，绿色贸易成为国际贸易的重要趋势，各国纷纷采取措施推动绿色生产和绿色消费，以促进经济的可持续发展。现实中，绿色消费受到各个国家环保法规与标准认证的差异限制，产生壁垒。江莉表示，欧盟碳边境调节机制（CBAM）和新电池法案，美国碳关税提案《外国污染费法案》，韩国KC认证的相关要求，还有日本JIS Z0011标准的“碳中和认证”分类等，均与我国产品的“绿色出路”存在或多或少的“不对口”。例如，采用欧盟最新标准测算钢铁、铝等高排放行业的碳排放数据，中国钢铁出口成本将增加。落到四川，最具出口优势的“新三样”产品直面高额出口成本，以及认证程序的繁琐阻碍。

 

　　如何解决？在江莉看来，要有自己的碳管理体系，这是与其他具有气候贸易措施国家进行破壁谈判的基础。这一体系必须科学、公正、权威、有效，实现碳排放统计核算、碳足迹管理、碳标识认证三位一体。然而事实是，目前我国尚未建立完整的碳管理体系，更没有为其赋予法律权力。“碳排放统计核算为碳足迹管理提供基础数据；碳足迹管理是碳排放统计核算在产品层面的细化应用；碳标识认证基于碳足迹数据，助力消费者识别低碳产品，形成市场绿色消费。”西南财经大学双碳数据开发及能源安全研究团队成员陈星雨介绍，我国已出台《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》等标准和认证实施规则，填补了国内产品碳足迹核算通用标准的空白。“在此基础上，还需完善碳汇、碳排放等基础数据库。”陈建东直言，数据是能源体系“精准控碳”的基础。如碳排放数据的直接作用，是为企业配额分配、碳价制定提供依据。

 

四川重在建立地方数据库

 

　　在受访者看来，碳排放统计核算、碳足迹管理、碳标识认证主要由国家主导顶层设计，但省级层面也能发挥重要作用。江莉建议，四川应借着入选国家碳达峰试点的契机，在三个方面重点发力，有望取得突破性进展：一是建立区域性碳足迹数据库和标准，推动国家标准与国际标准的衔接转化。四川依托电子信息、能源化工等优势产业开展基层试点，既可为国家数据库建设提供典型样本，又能通过先行先试积累制度创新经验。构建地方数据库的过程中，需要保证省、市、县数据库联通，建立共享和各层级展开的数据体系，规定溯源方式和勘误责任。二是探索产业园区级碳足迹核算模式，为产业集群低碳化提供解决方案。例如，在动力电池领域建立全生命周期碳核算模型，既能满足欧盟市场准入要求，又能形成可复制的减碳技术方案。三是创新碳标识认证采信机制，构建政府监管、行业自律、社会监督的多元共治格局。

 

　　陈建东表示，就碳足迹管理来说，最大的困难不在技术层面，而是因为其体系庞大，需要有序推进。有序推进碳足迹管理，江莉认为当务之急是在多个方面实现突破：一是需要进一步厘清有关部门的职责。目前，四川碳足迹管理体系建设工作主要由省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局等14个部门共同参与，广泛涉及商务、科技、建设、交通等主管部门的工作范畴，以及企业层面的数据汇集事项。有必要建立精简高效的跨部门协作机制，逐步细化各部门的具体工作内容。二是目前参与碳足迹管理体系建设的相关人才太少，从业人员和认证机构的专业度不够，需要出台相应规定，以进一步提升认证的权威性。三是建立相应的责任机制，对数据造假后的责任划分以及处罚作出规定，防止机构和相关从业人员造假。四是需要将碳足迹管理按流程和规定入法，同时需要考虑绿色经济相关法案与其他法律体系的衔接问题。