CORSIA碳信用严重短缺：国际航空碳补偿机制对碳市场的警示

随着国际航空碳补偿与减排机制（CORSIA）进入其第一阶段，全球航线业正面临碳信用供给不足的重大挑战，价格近期呈现上涨趋势（洲际交易所ICE主力合约涨至21美元/吨，可通过每日碳价查看）。同时，供给的集中化、规则壁垒和政治障碍，让该机制能否达成其减排目标备受怀疑。与此同时，欧盟正在评估是否应将现有碳税扩展至跨洲航班，以防航空公司借CORSIA漏洞逃避更严格的减排要求。

 

什么是CORSIA？阶段与目的

 

CORSIA (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation) 由联合国所属国际民用航空组织（ICAO）于2016年推出，目的是控制国际航空业从2019年水平起的净碳排放增长，即航空业通过购买碳信用或使用可持续航空燃料（SAF）来“抵消”那些无法通过燃料或技术改进直接减少的排放。 阶段划分：

 

Pilot Phase（试点期）：2021–2023年，对参与国家和航空公司为自愿性质。 

 

Phase 1（第一阶段）：2024–2026年，也主要是自愿参与，但要求比试点期更严格，包括在信用标准、项目审批和“对应调整”（Corresponding Adjustments）等方面。 

 

Phase 2（第二阶段／强制期）：从约2027年起开始，对所有ICAO 成员国实行更严格的强制合规（除某些豁免国家）——包括国际航线在内的全面碳抵偿与报告义务。 

 

 

CORSIA合格碳信用标准

 

为被CORSIA接受，碳信用（或排放单位）必须满足 ICAO 的标准（Eligibility Criteria），包括但不限于：项目所在国家必须批准对应的标准／机制；信用产生的项目必须从2016年或之后开始；信用生成期间（vintage）必须落在被允许的时间范围内；以及要有能防止“双重申报／双重计数”的制度，如对应调整机制。 

 

多个碳信用标准／注册机构（standards／registries）被ICAO批准或条件批准以供应合格单位。例如Gold Standard、Verra、Climate Action Reserve（CAR）、Global Carbon Council等。不同标准对于某些项目类型或方法学有排除条款。项目所在国通常需提供Letter of Authorisation（LoA），用以支持对应调整等程序。 

 

ICAO 的“CORSIA Eligible Emissions Units”文档列出了目前已完全批准或条件批准的标准／项目机制，可为航空公司提供合格信用。部分标准如下：Gold Standard、Verra、Global Carbon Council、Climate Action Reserve 等。部分项目标准可能仍在待批准状态或受限于某些方法学／地理／vintage 条件。 

 

CORSIA的碳信用目前几乎全部来自圭亚那，当前碳信用供给过度集中于圭亚那的核心原因包括：

 

先行发出可抵消信用的项目已准备就绪

圭亚那政府的森林保护项目（使用 ART TREES 方法／机制）是比较早就满足认证标准、并获得发行信用许可（issuance）与批准用于 CORSIA 的。许多其他国家／项目尚未走完复杂的认证、批准、对应调整授权等流程。 

 

对应调整与国家授权是瓶颈

在Phase 1中，一项新要求是项目所在国必须提供 “Article 6 authorisation / Letter of Authorisation”，以保证该信用用于 CORSIA 时不会再由该国计入国家自定贡献（NDC）里，防止“双重申报”。许多国家在法制、行政机制或政策上未完全落实这一授权程序，使新项目无法快速进入 CORSIA 合格信用池。相比之下，圭亚那项目因早期预设及政府支持，在这些制度要求上未受阻或进展较快。 

 

审核标准与审批流程耗时

许多标准／机制必须通过ICAO 的技术咨询机构（Technical Advisory Body, TAB）审核，以及ICAO Council的批准。除此之外，需要验证项目的方法学是否合乎新的质量要求、是否有社会与环境风险防范、是否满足可持续发展目标等附加条件。所有这些都会延缓新信用的上市。 

 

早期项目与信誉需求

在CORSIA的试点阶段以及 Phase 1 早期，行业更倾向于使用信誉度高、披露透明、标准成熟的项目／机制。圭亚那项目因其几乎“先发者”的位置，以及使用 ART TREES 方法的国家层面森林项目，被视为较为符合这些信任标准。其他项目即使符合标准，也可能因行政、认证、方法学等细节不足，被认为在短时间内难以可靠供货。

 

 

因此，在Phase 1当前阶段，供给虽扩展了标准名单，但真正“ready”（已被授权、符合所有对应调整与标准、vintage、项目方法学无排除条件）的信用依然有限，使得大量信用供应依赖非常早启动、制度准备较充分的圭亚那项目。

 

“减派君观点”

 

从目前的趋势来看，CORSIA正面临信用供给不足与政策协调的双重挑战。首先，因合格信用来源有限而需求快速上升，MSCI等机构预测在2024–2026年期间将出现严重短缺，这将显著推高合规成本。其次，欧盟已在评估是否将碳税从欧盟境内航班扩展至国际航班，英国也有意跟进，以弥补 CORSIA在信用短缺与减排力度上的不足，特别是欧盟，该举动将强化其气候领导力和政策一致性，确保欧盟碳市场的完整性，并通过征税获得财政收入。

 

CORSIA本应是全球航空业应对气候变化的核心机制，具有制度创新意义。但在现实运行中，其信用池狭窄、标准落实滞后，且过度依赖少数国家项目，已经成为“软肋”。如果这些问题迟迟得不到解决，不仅会加重航空公司的合规压力，也可能加速区域性和国家性政策（如欧盟碳税）的替代与补充，令全球航空减排治理出现碎片化风险。

 

同时需要特别注意的是，CORSIA 当前的信用短缺并非单纯的项目数量问题，而是由标准过于严格、审批流程过于规范所引起的制度性结果。这种高门槛虽然确保了信用质量和可追溯性，但也导致潜在项目难以及时进入市场，使供给严重滞后于需求。这一现象对整个碳市场具有重要启示：在设计国际或跨行业碳减排机制时，如何平衡信用质量保障与市场流动性，以及如何优化审批流程以避免过度延迟，将直接影响机制的有效性和价格信号的形成。因此，碳市场参与者和政策制定者都应认真思考，既要确保减排目标的可信度，也要避免标准过度约束而削弱市场功能。