碳中和背景下欧盟碳边境调节机制对我国的影响及对策分析

文章来源:中国环境管理曾桉,谭显春*,王2022-03-23 11:41

碳关税对中国出口贸易的影响

 
根据CBAM提案中附件一的产品清单和UN Comtrade数据库,2016—2020年中国受影响的对欧出口额年均约61.14亿美元,占中国对欧出口总额的1.8%,其中钢铁产品接近四分之三,铝产品接近四分之一,水泥和化肥的贸易量很小。从已有评估研究来看,CBAM实施将主要对我国钢铁行业对欧出口产生影响,对其他四个行业影响较小。
 
欧盟委员会评估了中国钢铁、化肥、铝和水泥等CBAM覆盖行业的对欧贸易可能受到的影响,CBAM价格为内生给定,2030年为45.4~47.3欧元/tCO2e。结果表明,如果基于欧盟相关产品的平均排放强度且EU ETS下无免费分配,2030年中国CBAM覆盖产品的对欧出口额约为53亿欧元,和基准情景下相当。如果基于中国的平均排放强度且EU ETS下无免费分配,2030年中国CBAM覆盖产品的对欧出口将降至47亿欧元,相比基准情景降低11%。如果基于中国的平均排放强度作为且自2026年起EU ETS下CBAM部门的免费分配比例每年下降10%,则2030年中国CBAM部门的对欧出口额降至46亿欧元,下降13%左右。
 
清华大学基于CBAM的提案设计开展了针对性的评估研究,即覆盖CBAM产品清单中所有产品的直接排放,以中国的平均生产排放强度计算对欧出口产品的排放,采用52美元/tCO2e的中欧碳价差。结果表明,如果不考虑EU ETS下的免费分配,中国对欧出口成本年增加约3.05亿美元,占CBAM覆盖产品对欧年均出口额的4.8%,占中国年均对欧出口总额的不足0.1%。如果考虑EU ETS下的免费分配,中国对欧出口成本年增加约1亿美元,仅占CBAM覆盖产品年均对欧出口额的1.6%。约四分之三的成本来自钢铁产品,铝产品由于直接排放占比小,承担的CBAM成本也较小。但若未来CBAM覆盖范围扩展至电力间接排放,则铝部门所受影响将大为增加。

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