基于碳排放权交易市场的碳税制度研究

　　内容提要：碳税和碳排放权交易（以下简称“碳交易”）是两种主要的温室气体减排政策。本文在全国碳交易市场已建立的基础上，对碳税和碳交易的优缺点进行分析，同时结合国内外研究文献和国际上这两种减排政策的实践经验，得出碳税与碳交易同时使用能够以较低的代价完成碳减排目标的结论。在此基础上，本文从碳税的计税依据、征税范围、征税环节、税收的归属与使用、税收优惠和税率等方面借鉴发达国家经验，提出适合我国国情的相关建议。

 

　　关键词：碳税 碳排放权 碳减排

 

　　改革开放四十年来，我国经济高速增长，已成为世界第二大经济体。 但目前我国经济的可持续发展受到能源急剧消耗和生态环境日益恶化的严重制约，人民越来越重视环境和健康。目前我国碳排放总量已达世界第一，面临较大减排压力。在第21届联合国气候变化大会上，中国郑重承诺，到2030年中国单位GDP 二氧化碳排放要比2005 年下降60%至65%，2030年左右中国的二氧化碳排放要达到峰值，并且争取尽早达到峰值。在坚定履行《巴黎气候变化协定》承诺的道路上，我国已于2017年12 月正式启动全国碳交易体系（发电行业），但碳交易市场对我国完成协定承诺的作用有限，急需寻求其他减排政策，如开征碳税等。本文在全国碳交易市场已建立的基础上，对碳税与碳交易的优缺点进行研究，并借鉴国际上已开征碳税的国家经验，提出适合我国碳税政策的相关建议。

 

碳税和碳交易

 

   《京都议定书》认定二氧化碳、甲烷和氢氟碳化物等六种气体为温室气体，其中以二氧化碳为主，目前各国所采取的温室气体减排政策也主要是针对二氧化碳而言。目前发达国家广泛采用的减排政策主要以碳税和碳交易为主。截至2017 年9 月，世界上共有超过40 个国家、25 个省（州）和城市实行了碳税或碳交易减排政策，覆盖全球25%的温室气体排放量。