论绿色金融的顶层设计及创新发展

文章来源:环境保护翁智雄、葛察忠2016-11-02 17:20

摘 要:绿色金融是生态文明建设的重要制度创新。研究认为,绿色金融被纳入国家发展战略,党中央国务院对绿色金融理念的阐述,绿色金融政策性框架初步形成以及相关部委的政策落地,标志着中国的绿色金融政策顶层设计已逐步深化。以二十国集团(G20)杭州峰会、“一带一路”等绿色发展共识为契机,中国绿色金融的国内外影响力日益显现。最后,从政策配套支持、创新绿色金融产品、推进“一带一路”与绿色金融创新融合等方面提出了政策建议。

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关键词: 绿色金融;碳金融;顶层设计;绿色发展;“一带一路”;G20

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我国经济结构和增长方式已发生深刻变革,高耗能、高污染产业将逐渐被淘汰,清洁、节能产业将随之发展起来。面对当前环境问题的阶段性特征和趋势性变化,党中央、国务院积极部署,以生态文明建设为根本出发点和落脚点,创造性地提出了一系列环境污染治理与生态保护的治国理政新思路、新机制、新方法和新手段。构建绿色金融发展体系就是顺应生态文明建设的一大创举,绿色金融制度为破解环境污染治理资金难题提供了新的思路,有利于解决银行期限错配、信息不对称等问题,能有效动员和激励更多的社会资本投入到绿色产业,推动培育和形成新的经济增长点,也为环境保护的供给侧结构性改革注入新的活力[2]。当前,绿色金融已在我国形成了广泛的影响,也引起了国际社会的高度关注,既实现了政策性突破,也在大量的实践中不断深化完善,取得了显著的成效,必将产生广泛深远的影响。

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中国绿色金融的政策顶层设计逐渐深化 本文`内-容-来-自;中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

绿色金融被纳入国家规划和生态文明纲领性文件 内-容-来-自;中_国_碳_0排放¥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

绿色金融首次被纳入生态文明建设的纲领性文件,也首次被纳入国民经济和社会发展规划纲要,标志着发展绿色金融已经成为一项重要的国家战略行动计划,也为发展绿色金融提供了方向性指引,对推进绿色金融具有重要的意义。 本`文@内-容-来-自;中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》对生态文明建设作出了重要部署,并从市场化机制角度出发积极推进绿色金融相关领域的发展。要求建立节能量、碳排放权交易制度,深化交易试点,推动建立全国碳排放权交易市场,加快水权交易试点,培育规范水权市场;扩大排污权有偿使用和交易范围,发展排污权交易市场。从环境权益交易的视角来阐述绿色金融,进一步深化了排污权、碳排放权市场的内涵。

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十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》在理论上突破性地提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,将“绿色发展”作为“十三五”时期社会经济发展的重要内容,也在国民经济和社会发展规划纲要中首次提出:发展绿色金融,设立绿色发展基金。绿色金融已经成为“十三五”时期深化金融体制改革的重要方向。 本@文$内.容.来.自:中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

《生态文明体制改革总体方案》(以下简称《方案》)是生态文明领域改革的顶层设计和部署,也是生态文明建设的基础性制度框架。《方案》明确提出了“建立绿色金融体系”:推广绿色信贷,研究采取财政贴息等方式加大扶持力度,鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发放力度;加强资本市场相关制度建设,研究设立绿色股票指数和发展相关投资产品,研究银行和企业发行绿色债券,鼓励对绿色信贷资产实行证券化;支持设立各类绿色发展基金,实行市场化运作,建立上市公司环保信息强制性披露机制;建立绿色评级体系以及公益性的环境成本核算和影响评价体系,积极推动绿色金融领域各类国际合作。同时,《方案》细化了环境权益交易的相关内容,从用能权和排污权交易制度、水权交易制度等方面做了相关的规定。

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党中央国务院及相关部委形成发展绿色金融的广泛共识

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发展绿色金融是绿色发展的重要措施,已成为供给侧结构性改革的重要内容,并逐渐成为党中央、国务院决策高层的重要共识,党中央、国务院以及相关部委领导在不同场合以不同形式阐述了发展绿色金融的重要性。 本%文$内-容-来-自;中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

习近平总书记主持深改组会议论述发展绿色金融的思路。2016年8月30日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十七次会议,会议审议通过了《关于构建绿色金融体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)。强调发展绿色金融,是实现绿色发展的重要措施,也是供给侧结构性改革的重要内容。要通过创新性金融制度安排,引导和激励更多社会资本投入绿色产业,同时有效抑制污染性投资。利用绿色信贷、绿色债权、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策为绿色发展服务。加强对绿色金融业务和产品的监管协调,完善有关监管规则和标准。习近平总书记从国家战略的角度出发,对绿色金融的相关内容作了系统阐述,为推动绿色发展作出了顶层设计和战略部署。 本`文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

有关部委领导在不同场合以不同形式阐述发展绿色金融的重要性。2016年4月16日,中国人民银行行长周小川出席在华盛顿召开的由保尔森基金会和中国金融学会绿色金融专业委员会共同举办的研讨会,会上他指出,各国应该发展绿色金融,从而推动全球绿色经济可持续发展。2016年3月,环保部副部长、国合会秘书长李干杰出席“中国环境与发展国际合作委员会2016年圆桌会议”,提出通过创新绿色金融政策体系,吸引社会资本包括国际资本进入中国生态环保领域,加快推动形成新的经济增长点。同年8月,中国人民银行副行长陈雨露在出席“天津绿色金融论坛”强调应在制度框架和政策体系设计、产品创新、绿色金融理念的普及以及推广方面需要持续推进。

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