欧盟ETS2或面临推迟：从政治博弈到民生平衡

随着欧洲碳排放交易体系（EU ETS）计划迈入新阶段，欧盟委员会（European Commission）正在就其第二个体系 ETS2 的实施时间与设计细节展开激烈的内部博弈。ETS2原定于2027年上线，覆盖建筑取暖和道路交通等“分散型排放源”，但多国代表近日联名要求将启动时间推迟至 2030 年，引发了关于“绿色转型成本与社会承受力”的广泛讨论。

 

ETS2：从工业到日常生活的碳定价革命

 

ETS2被称为“欧洲碳市场的第二支柱”，旨在将碳定价机制延伸至此前未被涵盖的民用领域，包括住宅取暖燃料与道路交通燃料。不同于现行EU ETS由发电厂与大型工业企业承担排放责任，ETS2采用上游监管模式，即由燃料供应商购买并提交配额，从而间接反映到消费者端的能源价格中。

 

这一设计被视为欧盟实现2050年净零目标的关键步骤。根据欧委会测算，建筑与交通领域约占欧洲总排放的42%，是当前减排进展最慢的领域之一。通过ETS2引入价格信号，欧盟希望刺激能源效率改造、电动交通与可再生燃料的加速普及。然而，正因为ETS2触及民生领域，其社会与政治敏感性远高于工业碳价机制。

 

成员国集体反弹：担忧社会与经济震荡

 

来自塞浦路斯、希腊、罗马尼亚、波兰等十余个成员国的政府近日正筹备联名信，要求欧盟委员会“重新评估” ETS2的时间表与定价机制，理由是“其实施可能在当前高通胀与能源压力下造成民众生活成本剧烈上升”。

 

据多个媒体披露，信中建议将ETS2正式生效时间从2027年推迟至2030年，甚至考虑“分阶段、区域化启动”。部分国家代表警告称，如果欧盟坚持既定时间表，“ETS2可能重演2018年法国‘黄背心运动’的社会抗议场景”。

 

欧委会主席Ursula von der Leyen对此回应称，委员会将研究设立“价格上限”或“缓冲机制”，以防碳价短期内飙升至过高水平。她同时表示，社会气候基金（Social Climate Fund）将投入超800亿欧元，用于帮助低收入家庭和中小企业应对能源成本上涨。

 

市场与政策的交织：一场信任与执行的考验

 

市场分析认为，ETS2若如期推出，将大幅扩大欧洲碳交易体系的规模。当前EU ETS已覆盖约45%的欧洲排放，而ETS2将新增约40%的潜在碳量，使欧盟碳市场总规模几乎翻倍。

 

碳金融机构Refinitiv预测，若碳价沿现有趋势上涨，到2029 年ETS2碳价可能达到每吨€149至€180之间。如此水平的价格将对汽油、柴油、天然气等燃料价格产生显著影响，进而在能源消费结构与企业投资决策中起到强烈约束作用。

 

但另一方面，过快的价格上涨也可能引发社会反弹与政治风险。有专家指出，欧盟需要在“价格激励”与“社会承受力”之间找到微妙平衡：

 

“ETS2不只是一个碳市场项目，而是一个社会契约。它要求欧洲社会接受‘污染者付费’原则延伸到家庭层面。”

 

从欧洲看全球：碳定价的外溢效应

 

ETS2的实施不仅是欧洲内部的政策问题，也可能重塑全球碳市场格局。随着欧盟 CBAM （碳边界调节机制）将在2026年全面生效，欧洲的碳定价体系将成为全球贸易的新基准。

 

同时，ETS2的推出将为绿色金融产品创造新的资产类型，例如交通燃料碳配额期货、建筑减排信用等。多家欧洲银行和投资机构已在准备针对 ETS2的“碳对冲基金”和“碳资产指数”。

 

对于包括中国、日本在内的主要制造业国家，这意味着欧洲市场对“产品碳足迹核算”与“碳中和认证”的要求将进一步提高。亚洲供应链企业必须提前建立碳会计体系，以应对未来出口碳成本的外溢影响。

 

“减派君观点”

 

与近期国际海事组织（IMO）将《净零框架》延迟至2026年不同（可见文章全球碳市场的海运支柱：IMO伦敦会议推迟背后的博弈），欧盟ETS2的讨论并非“推迟行动”，而是“调整路径”。IMO的延期更多出于多边协调与标准未成熟的现实限制，各国（尤其是发展中与产油国）在责任分担和技术过渡上存在根本分歧。而欧盟ETS2则属于区域内部机制，技术与法规均已完备，争议焦点在于政策落地的社会与经济可承受度。这意味着欧委会并未动摇碳定价体系的核心逻辑，只是在寻找一个不引发社会震荡的实施节奏。

 

从宏观层面看，IMO的延期体现了全球治理的“协同难题”，而ETS2的微调则代表了一种“制度成熟的自我修正”。前者是多边政治现实的妥协，后者是单一区域市场对民生压力的主动调适。若欧盟能在不削弱气候雄心的前提下让碳价改革更具包容性，这将为全球气候机制提供一个更可复制的范式：说明绿色转型不必以社会撕裂为代价，而可以通过制度韧性实现“渐进但确定”的前进。

 

欧盟委员会在ETS2争议中的态度，既保持原则性，又展现出务实柔性。冯德莱恩在最新表态中强调，碳定价改革“不会因为短期政治压力而偏离方向”，但同时承认必须“让欧洲家庭感受到转型的可负担性”。委员会正研究设立价格缓冲机制与社会气候基金（Social Climate Fund）的加码方案，以防燃料和取暖价格冲击低收入群体。

 

ETS2会让我们看到碳市场的政策实施从“是否要碳定价”转向“如何让碳定价更公平”。在高通胀、能源安全压力与绿色转型交织的宏观环境下，这场争论迫使欧盟正视转型的真实成本，也促使其制度更精细、更具韧性。若能在民生与气候目标之间找到平衡，ETS2将成为欧洲碳市场从“强制减排工具”走向“社会共识机制”的关键里程碑。

 

参考来源：

 

Bloomberg (2025 Oct 20). Von der Leyen floats carbon market changes ahead of summit.

 

Carbon Herald (2025 Oct 18). EU ETS2 faces pushback over economic concerns.

 

Oilprice.com (2025 Oct 17). EU vows to curb costs in carbon market for buildings and transport.

 

Reuters (2025 Jun 25). EU countries demand stricter controls on new CO₂ price.