洪建武：建议碳交易试点配额与全国配额以合理比例兑换

据了解，自2013年起，按照国家发改委的部署，北京、深圳、上海、重庆、天津、广东和湖北7个碳排放权交易试点陆续开市。其中，广东是率先尝试配额有偿发放与定期拍卖机制的，也是将免费分配与有偿分配相结合的唯一试点，其2年来的鲜花与荆棘也将为全国碳市的建立提供独特的经验。

全国碳市将于2017年启动，试点配额能否继续使用或如何与全国配额兑换是业内关注的焦点。广东省发改委应对气候变化处处长洪建武在接受21世纪经济报道专访时表示，“对于试点地区已发配额，特别是采取配额有偿发放的试点，控排企业和投资机构在一级市场竞拍中已付出较高成本，建议国家统筹考虑试点地区实际情况，以较为合理的比例，最好是1：1的比例兑换试点已发配额。”

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此外，洪建武建议，“在试点市场向全国市场过渡时期，国家可考虑先选取7个试点均纳入或者多个试点已纳入的控排行业，比如电力、水泥、钢铁等基础工作较好的行业，先行制定统一的碳排放信息报告指南和方法学、核查工作规范、配额分配方法等，为2017年全国统一碳市的建立提供实践依据”。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

优化配额分配方案与有偿发放机制

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2013年12月19日，广东省正式启动碳排放权交易市场，并将电力、水泥、石化、钢铁行业的202家企业和40家新建项目企业纳入了首批碳排放权管理和交易范围。

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在7个试点地区中，广东和湖北作为省级试点，皆采用了配额竞拍机制，但不同的是，广东省的配额分配是免费和有偿发放相结合，而湖北试点拍卖标的的来源为政府预留配额，而不是企业的分配配额。因此，广东是率先尝试配额有偿发放与定期拍卖机制的，也是将免费分配与有偿分配相结合的唯一试点，根据两年的实践检验和市场运行情况，广东省发改委对配额有偿发放政策先后进行了两次较大的优化调整。

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开市首年，根据《2013年度广东省碳排放配额有偿发放公告》，4个行业有偿配额比例均为3%，同时强制要求控排企业购买有偿配额，竞拍底价为60元/吨；首年履约后，《广东省2014年度碳排放配额分配实施方案》针对使用基准线法分配配额的企业采用预发配额方式，并将电力行业有偿配额比例提高至5%，同时，允许控排企业自愿购买有偿配额，一年内分4次竞拍，竞拍底价分别拟定为25元/吨、30元/吨、35元/吨、40元/吨；今年第二次履约完成后，《广东省 2015 年度碳排放配额分配实施方案》则在维持配额预发与有偿配额自愿购买的基础上，取消了竞拍底价的设置。

广东省发改委应对气候变化处相关负责人表示，配额分配机制设计是碳市运行的核心，广东试点配额分配机制的优化调整主要包涵六方面内容。

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