充分发挥林草碳汇在全国碳市场中的作用

推进绿色低碳转型、加强全国碳市场建设，是实现“双碳”目标的关键举措。

 

5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，为构建更高效、更完善的市场化减排机制提供了根本遵循。林草碳汇作为生态系统碳汇的核心组成部分，具有成本低、可持续、综合效益显著等优势，是应对气候变化不可或缺的自然解决方案。

 

当前，全国碳市场建设正处于扩容增效的关键阶段，必须从制度建设、技术创新和机制融合等多维度综合发力，将林草碳汇全面纳入全国碳市场体系，使其成为助推国家减排目标实现的重要力量。

 

健全林草碳汇计量监测与标准体系

 

建立统一的林草碳汇计量监测体系。建立全国规范统一的计量监测体系，确保数据来源可靠、方法科学、结果可验证，这是林草碳汇参与碳市场的基础。目前，各地碳汇核算方法标准不一、监测能力水平各异，导致核算结果不具可比性、缺乏公信力。国家相关部门需制定并发布全国林草碳汇计量监测技术规范，明确碳汇计量的边界、参数、模型及不确定性控制要求，统一涵盖森林、草原、湿地等生态系统碳汇的测算方法。同时，构建“空天地”一体化监测网络，整合遥感卫星、无人机航拍和地面监测站数据，动态跟踪林草资源碳储量的变化。积极推进第三方机构核查认定制度，确保每一笔碳汇量都可测量、可报告、可核查。通过林草碳汇计量监测体系建设，形成全国林草碳汇“一本账”，为碳市场提供稳定、可信的供给来源。

 

加快林草碳汇方法学的开发和更新。开发科学合理、适用性强的方法学，是扩大碳市场覆盖面和项目参与度的技术保障。现有方法学覆盖范围有限、更新滞后，难以适应不同类型、不同区域的林草碳汇项目开发需求。应围绕森林经营碳汇、竹林碳汇、草原碳汇、湿地修复碳汇等重点领域，加快碳汇增量方法学开发研究。鼓励基于实测数据优化参数，建立符合我国林草特点的碳汇计量模型。定期评估和修订现有方法学，引入遥感识别、机器学习等技术，提高估算精度和效率。建立方法学动态更新机制，及时将实践验证有效的创新方法纳入国家认可范围。通过构建覆盖主要林草类型、反映区域差异的方法学体系，激发各类主体开发碳汇项目的积极性。

 

推进林草碳汇标准与国内外碳市场的衔接。标准互认是扩大市场边界、提升流动性的关键。应积极参与国际气候变化与碳市场规则制定，推动我国林草碳汇方法学与Verra、GS等国际标准对话互认。加强全国碳市场与CCER（国家核证自愿减排量）市场、地方试点碳市场在林草碳汇计量、登记、交易等规则体系上的统一性。探索建立与国际碳边界调整机制（CBAM）相协调的碳汇抵扣规则，支持出口企业使用国产林草碳汇抵销碳成本。通过构建内外贯通、标准互认的碳汇市场体系，提升我国林草碳汇的国际影响力。

 

创新林草碳汇市场交易与激励机制

 

设计激励相容的林草碳汇交易机制。当前碳市场主要以减排配额交易为主，碳汇作为抵消品使用比例偏低，交易活跃度不足。需通过机制设计明确林草碳汇的抵销规则、比例限制和价格形成方式，激发供需双侧活力，避免碳汇价值被低估。具体应明确重点排放单位使用林草碳汇抵销其部分排放比例，并适时提高抵销上限，比如从5%逐步提升至10%。建立林草碳汇专项交易板块，推行协议转让、竞价交易、质押融资等多元化方式。探索基于碳汇能力的区域差异化定价机制，对西部、生态脆弱区的碳汇项目给予溢价激励。引入长期协议交易和期货产品，稳定供需预期，降低交易成本。通过建设活跃有序的林草碳汇交易市场，实现生态效益与经济效益的双向转化。

 

推动林草碳汇项目与多元金融工具融合。碳汇项目前期投入大、回报周期长，单纯依赖碳汇交易收入难以覆盖管护成本，需要创新金融支持模式吸引社会资本参与。鼓励金融机构开发“碳汇贷”“碳汇保险”“碳信托”等绿色金融产品，以未来碳汇收益权为质押提供低成本融资。支持符合条件的林草碳汇项目发行绿色债券或申请绿色发展基金，探索碳汇生态补偿资金与交易收入联动机制。推动公益性碳汇项目与商业性开发项目组合打包，实现交叉补贴。引导保险公司开发碳汇损失险，规避自然灾害导致的碳汇逆转风险。构建“交易+金融+保险”多元化支持金融体系，打通资源—资产—资本的转化路径，提升林草碳汇项目的盈利能力和抗风险能力，为林草碳汇可持续发展提供资金保障。

 

建立面向乡村振兴和区域协调发展的碳汇补偿机制。我国大部分林草资源分布在中西部、革命老区和民族地区，这些区域经济发展相对滞后，但生态贡献突出。若碳汇收益主要流向项目开发商，难以实现生态保护与社区发展的协同。必须创新收益分配机制，让当地农民和社区成为碳汇增值的真正受益者。具体应要求林草碳汇项目收益按一定比例反哺当地集体和农户，如通过“碳汇+乡村振兴”模式将部分收入用于农村基础设施、公共服务或直接分红。支持村集体以林地草原承包经营权入股碳汇项目，共享长期收益。在东西部协作中，探索东部地区优先购买西部碳汇指标的横向生态补偿机制。通过林草碳汇补偿，形成保护者受益、使用者付费的利益分配格局，助力共同富裕和区域协调发展。

 

强化林草碳汇政策协同与国际合作

 

加强林草碳汇与国土绿化政策的协同推进。林草碳汇能力提升与国土绿化、生态修复等政策分属不同部门管理，存在项目重叠、资金分散、效益评估脱节等问题。加强政策协同可避免重复建设，实现生态效益与碳汇效益最大化。具体将碳汇能力提升纳入国土空间规划、“三北”工程等重点生态工程的考核指标。统筹生态保护修复资金与碳汇开发资金，在造林种草、抚育经营项目中同步设计碳汇监测与开发方案。建立碳汇项目综合效益评估机制，将碳汇增量作为评价政策实施效果的重要依据。推动林草碳汇与湿地保护、生物多样性恢复等协同设计，提升生态系统固碳功能的稳定性。通过林草碳汇与国土绿化政策的协同推进，促进生态修复与碳汇增强的良性互动，提高国家投入的整体效益。

 

开展林草碳汇能力建设与科技支撑行动。基层林草部门、经营主体普遍缺乏碳汇项目开发、管理和交易的专业能力，科技支撑不足也制约着林草碳汇精准提升。亟需提升全行业对碳汇市场的认知水平和操作能力。具体依托高校和科研机构建立国家级林草碳汇培训基地，为地方政府、国企、合作社等提供方法学应用、项目设计、交易规则等实操培训。开发碳汇项目管理系统和公共信息平台，提供在线测算、项目备案、交易咨询等服务。加强科技攻关，研发高固碳树种草种、增汇经营技术、碳汇预测模型等，形成可推广的技术包。支持建设区域碳汇技术推广中心，培养基层碳汇专业人才。构建覆盖全国、深入基层的碳汇能力网络，为市场运行提供坚实技术和人才支撑。

 

完善林草碳汇开发国际对话与合作机制。气候变化是全球性挑战，林草碳汇的作用日益受到国际社会重视。积极参与林草碳汇相关国际对话与合作，不仅可展示我国生态建设成就，还能学习借鉴国际经验，增强我国在全球气候治理中的引领力。应主动参与联合国气候变化框架公约（UNFCCC）、REDD+等机制下的碳汇议题谈判，宣传我国林草碳汇的政策与实践。推动与“一带一路”沿线国家开展碳汇监测、技术转让和项目合作，帮助发展中国家提升生态碳汇能力。支持国内机构与国际组织联合开展林草碳汇研究，共同发布白皮书或标准指南。鼓励我国碳汇项目参与国际自愿减排市场，提升我国在林草碳汇领域的国际话语权。