中国首次从“能耗双控”转向“碳排双控”将改变什么？

2026年是“能耗双控”转向“碳排双控”的第一年。今年政府工作报告提出“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”的目标，并表示这一目标是“综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标”。
 

“碳排双控”是指碳排放总量和强度控制。2021年的中央经济工作会议首次提出“能耗双控向碳排放总量和强度双控转变”。
 

2024年年中，国务院办公厅发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案的通知》，提出“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，加强重点领域和行业碳排放核算能力，健全重点用能和碳排放单位管理制度，开展固定资产投资项目碳排放评价，构建符合中国国情的产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度，确保如期实现碳达峰目标。

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中国节能协会副秘书长、碳中和专业委员会秘书长张军涛对经济观察报表示，“能耗双控”聚焦能源消费总量与强度双重管控，注重提高能源利用效率、倒逼产业结构、能源结构调整，以推动经济社会发展全面绿色转型；而“碳排双控”更加注重推动经济增长与碳排放脱钩，更加精准地聚焦于温室气体排放本身，减少对清洁能源发展的限制，为光伏、风电等“绿电产业”利用松绑。
 

2015年，“能耗双控”被首次提出，并纳入“十三五”规划，成为重要的政策目标之一。9年间，“能耗双控”对钢铁、石化等“两高”行业产生了巨大影响。综合对多位钢铁、石化行业人士的采访，“能耗双控”政策在过去几年对高耗能行业的转型方向产生了明显影响：一方面，政策在一定程度上推动了传统产业淘汰落后产能、加快了技术改造的进程；另一方面，部分能效水平较高的产能则面临用能空间受限的问题，发展受到一定制约。从“能耗双控”转向“碳排双控”后，行业能够更聚焦低碳转型本质，激励企业优化能源结构。挑战在于，企业需要开展完善碳核算、投入低碳技术、应对碳价等一系列工作，这会在一定程度上增加成本。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
 

张军涛说，从“能耗双控”向“碳排双控”转变，有助于在精准控制碳排放的同时，为高效产能释放更大发展空间，实现在降碳过程中提升经济总量、推动高质量发展的目标。为此，应加快构建精准可信的碳数据治理体系，健全区域、行业、企业的碳排放统计核算制度，推动碳排放因子的本地化应用，为政策转型提供扎实的数据支撑。
 

多家接受采访的高耗能企业认为，积极参与碳市场是应对“碳排双控”的重要方式。短期看，碳价越高，企业减碳的动力越强。