中国首次从“能耗双控”转向“碳排双控”将改变什么？

 

一位长期观察钢铁行业的人士向经济观察报表示：“对于钢铁行业而言，能耗管理与碳排放管理存在核心差异。能耗管理聚焦能源消耗总量与强度，侧重单一能效提升；碳排放管理覆盖全流程直接与间接排放，更强调产业链协同降碳，且与碳市场配额挂钩。”
 

上述钢铁行业人士说，在“能耗双控”时期，钢铁企业可通过优化高炉、转炉工艺以及开发余热余压利用等方式提升能效，以达到“能耗双控”要求。但“碳排双控”下，企业需要搭建智慧平台精准核算碳排放，并进一步研发绿色型钢铁。
 

他认为，从“能耗双控”转向“碳排双控”，对钢铁企业既有机遇也有挑战。机遇是“碳排双控”会倒逼企业加速工艺革新，短流程炼钢、绿电替代等技术路径优势凸显；同时，随着碳市场逐步完善以及碳资产在未来具备可交易性，可为头部企业带来竞争优势，推动行业淘汰落后产能。
 

“挑战则在于，‘碳排双控’对碳核算精度要求更高，会倒逼企业完善MRV（监测、报告、核查）体系，进一步增加中小企业转型成本压力。此外，钢铁企业也需要持续投入低碳技术，但当前氢冶金、CCUS（碳捕捉）等低碳技术前期投资高、回收周期长，核心技术尚未规模化落地，设备依赖进口，叠加废钢、电价等外部约束，转型路径受限。”上述钢铁行业人士说。
 

据他观察，一些钢铁企业已经委托第三方建成碳排放智慧化管理平台，以实现全流程碳排放实时监测与精准核算，保障数据合规。
 

山东财经大学中国国际低碳学院低碳战略与政策研究中心主任宋策博士长期关注石化行业，他对经济观察报表示，从“能耗双控”转向“碳排双控”，既为石化行业向高端化、低碳化发展提供了机遇，也带来了一定程度的成本压力。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
 

他表示，石化行业以石油为原材料，原材料中本身含有碳元素。当石化行业产品以燃料用油为主时，碳元素会被释放出来；当以烯烃、芳烃等产品为主时，碳会保存在材料之中，进而降低自身碳排放水平。“从碳排放水平来看，由于大量碳被固定在产品中，企业的碳排放总量会下降，单位工业增加值的碳排放强度也会降低。这种高端化工业确实可以减少碳排放，但随着产业链延长，不可避免会增加能耗总量。”

宋策认为，在“碳排双控”下，企业需要建立新的碳核算手段，但在炼化、化工的复杂过程中，物料流、含碳量、反应去向更难监测。
 

多家接受采访的企业都将碳市场作为应对“碳排双控”的关键。这些早已纳入全国碳排放权交易市场管理、开展减污降碳工作的高耗能企业认为，碳价变高，企业减碳动力越强。

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殷格非说，国内所说的“碳价”，实际指强制碳市场中碳排放配额的价格，代表供需信号：碳配额供给越少，总体上容许企业排放的碳就越少，减碳压力越大，碳价也就越高。
 

2021年，全国碳排放权交易市场启动上线交易。2025年全国碳排放权交易市场平均碳价为62.36元/吨，较2024年下降35.06%；2025年配额总成交量约2.35亿吨，较上年增长24%。2024年平均碳价约96.02元/吨，累计成交配额1.89亿吨。2023年平均碳价约68元/吨，累计成交量约2.1亿吨。
 

他认为，只有碳价足够高，重点控排企业才有动力投资减碳设备、技术等，而不是单纯依靠购买碳配额来抵消超额排放；但碳价又不能过高，要防止企业为了追求过高的减碳目标，而影响实体生产经营。

殷格非说：“碳价不是目的，促进产业的有序低碳转型才是目的。”