“碳考核”指挥棒将落地能源产业转型步伐加快

文章来源:中国改革报甄敬怡2026-02-04 15:52

坚持碳达峰碳中和牵引，全面实施碳排放双控制度，已成为当前经济社会发展全面绿色转型的“指挥棒”。日前在国新办新闻发布会上，国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成表示，2026年将科学开展考核，全面实施碳排放总量和强度双控，建立健全碳达峰碳中和综合评价考核、行业碳管控和产品碳足迹等制度，完善激励约束政策，充分发挥市场机制作用，推动全社会形成落实合力。

考核机制变革的背后，意味着发展逻辑怎样的重构？地方及企业又该如何应对？日前，在“十五五”新能源产业新业态、新模式交流会上，来自政府部门、行业专家、能源企业及世界自然基金会（WWF）等机构的代表围绕新型能源体系构建、产业模式创新、技术路径探索等核心议题展开深入探讨。

政策指挥棒发生根本性变化

“十五五”是实现碳达峰目标的决胜期。“减排工作已从前期政策铺垫、制度探索阶段，全面迈入实质攻坚的深水区。”中国能源研究会副秘书长、碳中和专委会主任委员江冰在会上表示。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”“加快建设新型能源体系”纳入总体部署，并构建了“地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”的完整考核体系。今年起，各地政府将首次面临正式的碳考核，许多地方已感受到了压力。

考核机制的变革，本质是发展逻辑的重构。“这是一场深刻的经济社会系统性变革。”江冰强调，“必须从思想认识、制度设计到技术路径进行全方位的换代升级，才能真正落实‘双碳’目标，推动能源高质量发展。”

有观点认为，碳考核的落地绝非简单的政策升级，而是中国经济发展方式从“规模速度型”向“质量效益型”转型的核心信号。这一阶段的考核设计，既能在经济增长与碳排放脱钩前保障发展空间，又能通过强度约束倒逼低碳转型，为碳达峰后实施总量绝对削减铺路。

产业新赛道挑战与机遇并存

“中国电力4.0时代已悄然来临，其核心特征表现为数字化、电网平台化、电源分散化、配网有源化等九大方向。这意味着传统能源体系将面临全方位变革，无论是技术架构还是管理模式都需适配新的发展需求。”江冰说。

国网能源研究院新能源与统计研究所原所长李琼慧表示，当前我国新能源(3.230, 0.10, 3.19%)电量渗透率（占全国总发电量比重）达到18.5%，单纯依靠大电网调节的传统模式难以为继。她认为，可以借鉴德国、西班牙大规模新能源接入大电网的国际经验，发挥大电网与配网双重灵活调节作用，实现更高比例新能源消纳。

产业发展模式上，李琼慧提出了“集成融合发展、就近就地利用、主配微协同”的创新路径。“‘十五五’时期，新能源规划需兼顾能源属性与产业属性，在保持增长速度的同时，进一步提升盈利能力和利用效率，而配电网层面的新型储能将发挥更关键的调节作用，助力新能源就近消纳。”李琼慧说

产业层面，考核机制变革正在引发全链条的绿色重构，新能源行业迎来加速发展期，氢能、可持续燃料等新赛道正在快速崛起，但也面临一系列挑战。

中英（广东）CCUS中心总监符晓东分析了可持续燃料的发展机遇与挑战。他表示，可持续燃料面临成本高、关键技术尚需完善及“两头在外”（市场与标准主要由国外主导）的主要挑战，但同时迎来强制约束下的新需求、标准引领的新市场与全产业链重构的新机遇，需通过政策引导与技术攻关提升项目落地率，抢占全球绿色贸易新赛道。

海德氢能源科技有限公司副总经理胡骏明则认为，首轮绿色氢能投资热潮后，行业逻辑已转向实际需求与商业化落地，需通过技术创新与规模效应进一步降本。

地方加快探索步伐

国家发展改革委资源节约和环境保护司近日在发表的署名文章中指出，“十五五”时期，要全面实施碳排放总量和强度双控制度，建立健全覆盖各类主体的激励约束制度体系。其中包括五大方面的考核，其一即为地方碳考核，制定实施碳达峰碳中和综合评价考核办法，指导省市建立碳排放预算管理制度，压实各地区减排责任。

对地方政府而言，首次碳考核带来的压力正转化为转型动力。考核指标体系不仅包含碳排放总量与强度核心指标，还涵盖能源结构优化、生态碳汇提升、重点行业转型等多元维度，且结果直接与地方发展评价挂钩，形成“硬约束”。

压力之下，各地已纷纷行动：高耗能产业集中的省份加速推动钢铁、水泥等行业节能降碳改造，能源结构偏煤的省份加大清洁能源布局，生态优势突出的省份则发力碳汇开发，如浙江、福建推进林业碳汇项目市场化交易，探索“绿水青山”向“金山银山”的转化路径。这种差异化转型路径，既避免了“一刀切”的减碳阵痛，也为产业协同发展创造了空间。

业内人士认为，“十五五”时期，新能源产业发展的方向、核心难题与突破路径有待进一步探索，也需进一步推动政策协同。地方规划应衔接国家战略，新能源开发需从资源侧转向负荷侧，通过配套产业实现资源转化。通过各方协同发力，助力新能源产业新业态、新模式落地生根，为“双碳”目标实现与区域经济转型提供坚实支撑。