【部门图解】《广东省2026年优化市场化一流营商环境工作方案》政策解读

　　2026年1月31日，经省委、省人民政府同意，省发展改革委印发《广东省2026年优化市场化一流营商环境工作方案》（以下简称《工作方案》）。为方便各级各部门和社会公众全面了解，现将有关政策解读如下。

 

　　一、制定背景

 

　　营商环境是企业生存发展的土壤。习近平总书记强调，“营商环境只有更好，没有最好”“要营造市场化法治化国际化一流营商环境”。广东始终高度重视营商环境建设，黄坤明书记指出，要持续优化营商环境，让每位创业者、企业家获得最佳体验和最好服务。在刚刚闭幕的省“两会”上，孟凡利省长代表省政府作工作报告时提出，要营造应有尽有、高效便捷，单方面突出、综合优势更好的产业生态。

 

　　根据省政府工作安排，省发展改革委牵头深入开展调研，广泛听取各方面意见建议，在此基础上起草形成了工作方案。旨在对标对表先进地区经验做法，切实回应经营主体和群众关切，迭代升级优化营商环境政策举措，推动广东打造审批备案事项最少、政务服务速度最快、产业生态最好的市场化一流营商环境。

 

　　二、主要内容

 

　　《工作方案》坚持目标导向、问题导向、需求导向，聚焦提升企业获得感和培育新质生产力，在优化产业生态、加强涉企服务、完善市场体系等三个方面提出18项重点举措。

 

　　在“优化产业生态”方面。针对加强产业要素保障、产业链协同等提出7项具体举措，包括优化土地和产业空间供给、加强人才服务、加大融资力度、释放数据要素活力、降低物流成本、有序开放应用场景、促进产业链协同等。

 

　　在“加强涉企服务”方面。围绕推进“审批和备案事项最少、速度最快、服务最好”提出6项具体举措，包括提升涉企审批备案事项办理质效、开展产业需求导向的增值服务、健全政企沟通和政策兑现机制等涉企整体服务，并对照世界银行营商环境评价指标，提出优化企业登记和注销服务、优化工程建设项目审批与不动产登记服务、加强公用基础设施服务等针对性举措等。

 

　　在“完善市场体系”方面。围绕市场准入、公平竞争、社会信用、产权保护等市场经济基础制度，提出5项具体举措，包括便利新业态新领域市场准入、维护公平竞争市场秩序、创新信用服务、加快发展技术市场、提高产权市场化交易水平等。

 

　　三、特色亮点

 

　　一是突出经营主体的可感可及。聚焦企业反映突出问题和企业实际需求，推出务实管用的“小切口”具体举措，力求让企业看得见、感受得到。比如：围绕降低初创企业成本，提出建立完善“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的乐业办公体系；针对企业融资难问题，提出设立“金融服务日”、推广“信易贷”“园区贷”“科创贷”等模式；为优化工程建设项目审批，提出开展工程建设项目全生命周期数字化管理、推进建设项目开工“一件事”。

 

　　二是突出对标世界银行营商环境评估标准。深度融入世界银行倡导的稳定可预期、公开透明、高效便捷的理念，充分体现“监管框架”“公共服务”“办事效率”三大支柱和市场准入、获取经营场所、市政公用基础设施服务等十个指标领域有关内容，塑造营商环境国际竞争新优势。比如：对照市场准入指标中“企业开办效率”评估内容，推出企业登记全流程智能办理，实现企业开办即时、线上办理；对照获取经营场所指标中“不动产权透明度”评估内容，推行不动产登记“以图查房”、抵押权人线上查询等服务；对照市政公用基础设施服务指标中“电力连接效率”内容，提出优化用电报装流程，推广“扫码用电”“巡回办电”“临电共享”“临永结合”等服务模式。

 

　　三是突出数字赋能营商环境改革。更大力度推动人工智能等前沿技术应用，促进政府服务模式变革、效率提升。比如，创新“一件事”按需办理模式，利用数字技术为企业定制专属的可自由搭配的联办事项及流程，推动政务服务从“政府端菜”向“企业点菜、智能配菜”转变；推进AI+政务服务，为企业提供智能问答、智能引导、智能预填、智能审核等服务，将智能客服解决率提升至80%，加快实现政务服务“被动响应”向“主动服务”转变；完善法人数字空间功能，建设“一企一档”，支持企业建设企业可信数据空间，推进数据资源入表，支持行业可信数据空间建设。

 

　　四是突出加强新赛道新领域制度供给。适应新形势、新变化、新要求，围绕人工智能、低空经济等强化制度供给，着力塑造有利于科技创新和产业升级的体制机制，引导、培育和催化更具竞争力与韧性的产业生态。比如，支持广州、深圳、横琴等地区推进智能网联汽车道路测试和示范应用，推动跨区域道路测试结果和牌照互认；支持有条件的地区放宽医药和医疗器械市场准入限制，完善各类新药与医疗器械新技术研发、应用管理标准；鼓励各类知识产权交易运营平台和交易机构强化知识产权金融服务功能，探索拓宽知识产权许可、转让、拍卖等处置途径。