关于《湖北碳排放权交易试点市场扩容工作方案》 的政策解读

为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，全面推进湖北试点碳市场扩容发展，提升试点碳市场的产品创新性、市场流动性和服务能力。近日，省生态环境厅印发了《湖北碳排放权交易试点市场扩容工作方案》，现解读如下：

 

一、政策背景

 

今年5月，中办国办《关于推进绿色低碳转型　加强全国碳市场建设的意见》（中办发〔2025〕40号，简称《意见》），鼓励试点市场在扩大覆盖范围等方面先行先试，为全国碳市场贡献经验。《意见》的出台，为湖北碳市场的发展指明了方向，要加快创新步伐，在降低市场纳入门槛、扩大行业覆盖范围、拓展温室气体品种等领域加大探索力度，为全国碳市场扩围贡献更多有益经验。同时，通过碳市场扩容进一步强化碳市场促进节能降碳作用，完善碳定价机制，壮大碳核查、碳监测、碳咨询、碳金融、碳足迹等低碳服务业，助力湖北绿色低碳发展。

 

二、扩容工作方案主要内容

 

《扩容工作方案》主要内容包括扩容方向、重点工作、保障措施三个方面。一是扩容方向。明确了降低工业行业准入门槛、有序纳入非工业行业、逐步扩大覆盖温室气体种类等三个方向。二是重点工作。分别围绕确定管控范围、加强碳排放数据质量管理、实施碳排放配额管理、培育壮大市场主体等4项工作，分步骤推进扩容实施。三是保障措施。从加强组织领导、强化能力建设、注重风险防范、增强宣传引导等4个方面明确保障措施，确保目标任务落地见效。

 

三、扩容方向及有关考虑

 

（一）关于降低工业行业纳入门槛。综合考虑经济社会发展水平、减排潜力以及减排成本，本次湖北试点碳市场扩容工业行业纳入门槛将降至年排放8000吨二氧化碳当量（或年综合能耗3000吨标煤）。于2026年，启动工业行业进一步降门槛的摸底调查，基本拟定扩容名录。于2027年，在完成立法程序后，将降门槛重点排放单位纳入碳市场管理。

 

（二）关于扩大非工业行业覆盖范围。除工业外，交通和建筑是碳排放的重要领域，本次湖北碳市场扩容优先将建筑（酒店、商超、学校和其他公共机构等）、交通（货运港口、道路重型货运等）以及数据中心纳入碳市场管理。于2025年，将年排放达到5000吨二氧化碳当量（或年综合能耗2000吨标煤）的数据中心重点排放单位纳入碳市场；于2026年，将年排放达到1万吨二氧化碳当量（或年综合能耗4000吨标煤）的建筑和5000吨二氧化碳当量（或年综合能耗2000吨标煤）的货运港口重点排放单位纳入碳市场；于2027年，将年排放达到5000吨二氧化碳当量（或年综合能耗2000吨标煤）的道路重型货运和3000吨二氧化碳当量（或年综合能耗1000吨标煤）的货运港口重点排放单位纳入碳市场。

 

（三）关于新增覆盖的温室气体种类。甲烷、氧化亚氮、含氟气体等非二氧化碳温室气体，具有增温潜势高、影响面广的特点，近年来国内外对非二氧化碳温室气体管控的重视程度持续加强。考虑到甲烷是仅次于二氧化碳的全球第二大温室气体，计划优先将甲烷纳入管控，于2025年，选取数据基础较好且甲烷排放较高的造纸、食品饮料、医药行业纳入管控。于2026年，逐步拓展到氧化亚氮、含氟气体等其他非二氧化碳温室气体及相关行业。