缓冲机制与分配革命
面对成员国压力，欧盟委员会正酝酿三大调整方向。
首先是碳价调控工具箱扩容。欧盟决定升级动态稳定储备（MSR），将MSR触发阈值从当前23%下调至15%，增强碳价下行期的干预能力；引入“碳价平滑期权”，允许企业以固定价格预购未来三年配额，规避价格飙升风险；此外，当碳价连续三个月超过最高限价10%时，自动释放额外1亿吨储备配额。
其次是收入分配革命。德国提议将50%的ETS2收入用于“能源券”发放，通过智能电表实现按需补贴，直接补贴替代拍卖返还；设立100亿欧元规模的“运输业转型基金”，为电动卡车购置、氢能加注站建设提供零利率贷款；要求非欧盟进口商品（如中国太阳能板、土耳其钢铁）缴纳碳边境税，所得收入专项用于补偿欧盟内受冲击行业。
第三，过渡期设计优化。首先是分阶段纳入，即2026年仅将运输燃料纳入ETS2，供暖部门推迟至2028年；其次是排放基准动态调整，即根据成员国实际减排进度，每年修订免费配额分配标准；最后是社会气候基金（SCF）扩容，将基金规模从原定的722亿欧元提升至1200亿欧元，重点支持农村地区建筑改造。
对此，行业内表示要求“永久性保护”。欧洲运输协会联合会（ETF）提出“碳价封顶计划”，要求将最高限价锁定在75欧元/吨，并延长免费配额发放至2035年。
但该方案遭到环保组织激烈反对，绿色和平组织批评其“将碳市场变成企业提款机”。
环保组织认为需警惕改革削弱减排效力。气候行动网络（CAN）警告，过度缓冲可能使ETS2失去价格信号功能。其测算显示，若采用意大利提议的“区域能源贫困指数”，德国巴伐利亚州家庭可能获得超额补贴，导致全国减排量减少1.2亿吨二氧化碳当量。
在政府层面，多个派别立场分化，形成了南北阵营对垒的局面。
其中，以奥地利、比利时等为代表的改革派主张严格碳价管控，要求欧盟委员会建立“能源贫困监测委员会”；以波兰、捷克为代表的保守派呼吁将ETS2推迟至2030年，并维持化石燃料补贴；而德国、法国等则试图在两者间寻求平衡，法国生态转型部提出“碳税分级制”，对私人用车和企业运输实施差别化定价。
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