促进碳市场高质量发展的制度创新

 

  强化财税政策与碳市场协同。一方面，建立碳减排专项基金，定向用于低碳技术研发、重点行业减排改造，例如支持钢铁行业氢冶金技术试点、水泥行业碳捕集示范项目。另一方面，推行“碳税—碳交易”联动机制，对未纳入碳市场的排放主体征收碳税，税率与全国碳价动态挂钩，所得收入用于补贴控排企业技术升级；对积极参与碳市场交易的企业给予企业所得税减免，形成市场定价为主、税收调节为辅的双轨控排体系。此外，优化转移支付制度，对生态保护重点地区给予碳汇收益倾斜，通过横向生态补偿机制，将东部发达地区碳交易收益反哺西部可再生能源基地建设，实现减排成本共担、绿色收益共享。

 

  构建绿色金融支撑体系。碳市场的深度发展依赖金融工具创新与资本赋能。应鼓励开发碳资产证券化、碳质押融资等产品，允许企业以未来配额收益为抵押获取贷款。建立绿色投资者引导机制，将ESG（环境、社会、治理）指标纳入金融机构考核，降低绿色项目融资成本。试点“个人碳账户”与金融授信挂钩机制，将居民绿色出行、节能消费等行为转化为碳积分，允许积分兑换低息贷款额度或信用卡优惠，培育全民参与的碳市场生态。例如，参考深圳“低碳星球”平台经验，将个人碳减排量对接区域碳市场，形成“个人减排—市场交易—收益返还”的闭环。

 

  强化技术创新与制度融合。技术赋能是碳市场高质量运行的关键支撑。应加快区块链技术在碳排放数据存证中的应用，建立不可篡改的全链条溯源系统，覆盖从能源消耗到产品出厂的碳排放核算，降低第三方核查成本。开发人工智能碳价预测模型，整合宏观经济数据、行业排放动态和国际碳市场行情，为企业提供实时定价参考，提升市场参与者决策效率。建立“产学研”协同创新机制，支持高校与企业联合攻关碳捕集、新能源耦合等关键技术，将技术创新成果纳入配额分配激励体系，例如对采用先进减碳技术的企业给予额外配额奖励，推动技术转化与市场机制深度融合。

 

  健全国际规则对接机制。在全球气候治理加速变革的背景下，需提升我国碳市场的国际兼容性。积极参与碳市场机制谈判，争取更多新能源、林业碳汇等项目纳入国际碳抵消体系。建立碳边境调节应对机制，针对欧盟、美国等国家和地区的贸易措施完善出口企业碳成本核算体系，与东盟、非洲等地区碳市场开展配额互认与跨境交易，提升在全球碳定价体系中的话语权。

 

  （作者：顾光同，系浙江农林大学生态文明研究院生态经济研究所所长、教授）