促进碳市场高质量发展的制度创新

 

  构建分层协同的法律法规体系。制度规则是碳市场运行的“四梁八柱”。当前，我国碳市场建设已形成以《碳排放权交易管理暂行条例》为核心的制度框架，但仍缺乏国家层面的立法，配套细则不统一等问题制约着市场效能的发挥。为此，需加快出台涉碳交易法律法规，明确碳配额的法律属性，将其纳入物权范畴，为碳资产抵押、期货交易等金融创新提供法理依据。中央层面制定碳市场基本法，明确总量控制、配额分配、核查监管等核心规则，如设定行业减排基准线、规范第三方核查机构资质等；地方层面结合区域产业特征，出台差异化实施细则，如针对高耗能行业的跨区域配额调剂办法、试点地区碳金融创新试点政策等。

 

  建立全链条数据质量管理体系。数据质量是碳市场的生命线，当前不同行业核算标准不统一、监测技术滞后等问题影响市场公平性。需构建“国家—行业—企业”三位一体的数据治理制度，国家层面整合电力、钢铁、水泥等行业的监测、报告、核查标准，运用区块链技术实现数据不可篡改和全流程追溯；行业层面制定细分领域技术规范，如针对钢铁行业的工序碳排放核算细则、铝冶炼行业的氟化物排放监测方法，建立“一业一标”的数据采集模板；企业层面实施数据质量内控机制，要求重点排放单位配备在线监测设备，接入国家平台实时核验，年度报告需经具备资质的第三方机构审计，并对数据造假企业实施“黑名单”制度。通过“技术赋能+制度约束”，为配额分配、交易定价提供精确的数据支撑。

 

  完善市场化配额分配机制。配额分配是碳市场的核心环节，可以有效传导减排压力。需建立基准线法为主、多元方式结合的分配制度，比如对发电、钢铁等成熟行业逐步提高拍卖比例，通过市场竞价发现真实碳价；对新兴行业或减排潜力大的领域保留一定比例免费配额，降低初期转型成本。同时，建立行业基准线动态调整机制，参照国际先进水平设定单位产品碳排放基准，倒逼企业技术升级。通过差异化分配策略，既保障市场稳定，又激发企业主动减排的内生动力。