适应气候变化的中国财政支农政策研究

文章来源:人民论坛网王向阳2020-01-20 11:20

适应气候变化的中国财政支农政策存在的问题

一是适应气候变化的中国财政支农政策缺乏顶层设计。研究表明，财政支农资金管理中存在着“条块分割”现象，涉及部门利益较多。近年来，中国财政支农资金在财政支出中的占比维持在9.6%左右，但是适应气候变化的财政支农政策缺乏顶层设计，气候变化因子在财政支农预算编制中几乎被忽略不计，现实中通常采取“救灾”等应急处理措施。

在目前城乡差距仍然较大的背景下，农业自身缺乏通过增加投入来提高适应气候变化的能力。通过政府财政支农政策的有效实施增加农业公共投资，以提高农业适应气候变化的能力，是中国保障粮食安全的一项紧迫而重大的课题，这就需要对适应气候变化的中国财政支农的额外投资需求进行估算。

二是适应气候变化的中国财政支农政策缺乏制订依据。目前，针对气候变化如何影响农业的研究还存在不足之处，未能充分揭示气候变化对农业的影响，这导致中国财政支农政策的制订缺乏足够的依据。因此，中国财政支农政策的制定应充分考量如下因素：气候变化对农业的影响，中国政府对农业的投资规模、结构以及投入方式等。

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