国家发改委就全面实施《市场准入负面清单（2018年版）》有关情况举行发布会（文字实录）

 

实行市场准入负面清单制度是一项系统工程，需要进一步建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记制度等。就做好市场准入负面清单制度全面实施工作看，需要健全完善“三个机制”。

一是建立清单信息公开机制。国家发展改革委已会同商务部初步建立市场准入负面清单信息公开机制，通过发展改革委门户网站等渠道，向社会公开《清单（2018年版）》有关内容信息，便于市场主体实时查询。下一步我们将会同各地区各部门，进一步丰富清单信息公开内容，不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。

二是建立清单动态调整机制。我们将按照有关工作安排，研究制定清单动态调整工作方案，明确和细化清单调整频次、方式、流程，探索建立市场准入负面清单调整第三方评估机制。通过动态调整机制进一步缩减清单事项，优化清单结构，推动市场准入不断放宽，增强清单事项的科学性、规范性和权威性。

三是完善与行政审批事项的衔接机制。各地区各部门要健全完善与市场准入负面清单制度相适应的审批体制，确保在清单之内的事项管得住、管得好，便利高效，确保清单之外无审批事项，实现各类市场主体依法平等进入清单以外的行业、领域、业务等。

各位媒体朋友们，市场准入负面清单制度是一项重大创新，在国际上没有现成经验可以借鉴，还需要在实践中不断完善。这项工作也离不开社会各界和新闻媒体朋友们的悉心呵护和大力支持。国家发展改革委、商务部将坚决落实党中央、国务院决策部署，会同各地区、各部门不断深化改革，实化细化，扎实做好工作，全面实施好市场准入负面清单制度。

谢谢大家！2018-12-25 10:17:14

孟玮:

谢谢徐善长司长，大家肯定有不少关心的问题，下面进入提问环节。按照惯例，提问前请通报所代表的媒体机构。

2018-12-25 10:20:15

新华社记者:

我们知道市场准入负面清单是一项创新性的制度改革，世界上没有特别成熟的样板可借鉴。我们制定清单工作中主要有哪些考虑？依据了哪些原则？

2018-12-25 10:22:08

徐善长:

全面实施市场准入负面清单制度是党中央部署的一项重大改革任务，国际上确实没有可以参照的先例。党的十八届三中全会和十九大对建立这项制度作出了部署，国务院于2015年发布《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发〔2015〕55号），对如何建立和实施市场准入负面清单制度作出了细化要求。按照党中央、国务院的决策部署，国家发展改革委、商务部会同各地区各部门进行深入研究，主要从五个方面确立了这项改革的原则。

一是法治原则。按照全面落实依法治国的基本方略，对依据法律、法规和国务院决定设定的市场准入类管理措施，进行合法性审查和全面评估后，制订形成清单。对法律、法规和国务院决定未做规定的管理措施，原则上不列入清单。个别设立依据效力层级不足的，对这些事项进行了严格审慎的评估，确属必要暂时列入清单的管理措施，以加★形式将这些措施在清单中标明，同时要求尽快完善立法程序。

二是安全原则。制订市场准入负面清单坚持维护国家安全和社会稳定原则，坚持总体国家安全观，遵循维护国家安全的法律法规和国家关于各领域安全的制度体系。对涉及人民生命财产安全、政治安全、国土安全、经济安全、文化安全、社会安全、生态安全等国家安全的有关行业、领域、业务等依法采取相应的禁止进入或许可准入的管理措施。

三是渐进原则。制定和实施市场准入负面清单，立足当前国情，按照先行先试、逐步推开的原则，整体规划，循序渐进，分步实施。2016年，经国务院批准，发展改革委、商务部制订《市场准入负面清单草案（试点版）》，在天津、上海、福建、广东4省（市）开展试点。2017年，试点范围扩大到辽宁、吉林、黑龙江、浙江、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西等15省（市）。在认真总结试点经验基础上，修订形成《市场准入负面清单草案（2018年版）》。

四是必要原则。在制订市场准入负面清单的过程中，坚持必要原则，确保列入清单的事项尽量简化、确属必要。针对非投资经营活动的管理措施、准入后管理措施、备案类注册类登记类管理措施、职业资格类管理措施、只针对境外市场主体的管理措施以及针对自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等特定地理区域、空间的管理措施等不列入市场准入负面清单，按照相关规定执行。

五是公开原则。市场准入负面清单的制定和调整过程坚持公开原则，将清单的制订和调整过程向社会公开，在市场准入领域形成稳定、透明、可预期的制度安排，充分保障公众的知情权和参与权。除依法应当保密的外，制定和调整市场准入负面清单的事项、依据和结果都向社会公开。同时探索逐步引入市场主体、行业协会、企业家、专业技术人员、社会公众等多元主体共同参与清单制订和调整的机制，接受社会公众监督。

2018-12-25 10:22:45

孟玮:

下面请继续提问。

2018-12-25 10:26:31