国家发改委就全面实施《市场准入负面清单（2018年版）》有关情况举行发布会（文字实录）

经济日报社记者:

刚才徐善长司长介绍了任何行业的领域的负面清单全部纳入了全国负面清单的统一管理，我的问题是目前我国区域经济社会发展情况不同，市场准入负面清单如何协调区域间的差异性？

2018-12-25 10:58:23

徐善长:

考虑到我国地区发展差异大，资源要素禀赋、主体功能定位等方面有很大不同，为增强市场准入负面清单的操作性、针对性，允许省级人民政府在全国统一的市场准入负面清单基础上，根据本地区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生态环境影响等因素，提出调整市场准入负面清单的建议，报国务院批准后实施。

为此，在《清单（2018年版）》中，专门增设了“地方性许可措施”栏目，将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府根据《立法法》《行政许可法》按照相关的立法程序制定的地方性市场准入管理措施（目前共33条），进一步体现地区差异性，提升清单的完备性。这些措施在全国性管理措施中没有，是有关省份根据地方实际情况，通过地方立法程序设立、为地方所特有的，经过严格评估，将其列入地方性管理措施。

对于全国清单已有的事项，不少地方也通过地方性法规提出了一些细化的管理规定，这些规定属于对全国清单事项在执行和操作层面的延伸，不属于新设审批事项，因此，没有将其列入清单。

2018-12-25 10:59:19

人民日报社中国城市报记者:

刚才几位领导说到负面清单要让它得到公平公正的落实，需要第三方的监管和评估。我的问题是如何确保第三方的评估是公正、客观的？

2018-12-25 11:11:02

徐善长:

请万司长回答。

2018-12-25 11:12:03

万劲松:

感谢你的提问，负面清单涉及到18个行业，第三方评估肯定需要独立第三方评估机构参与，媒体朋友也可以参加监督，我们确实要广泛听取各方意见。对于评估并不只是请一家，对于争议比较大的事项要请多家评估机构进行评估，比如这一事项有的机构认为应该保留、有的机构认为应该取消，我们可以找不同的评估机构来评估，然后再综合各方面意见，因为确实不能只听某一方的意见，要请各方面，法律专家、技术专家共同研究制定，来保证清单的公正性和合理性。

2018-12-25 11:12:13

徐善长:

这位记者朋友主要担心第三方机构的权威性和公正性，第三方机构评估实施的科学性的要求。这些评估机构是各行各业都有，整个市场准入涉及到18个行业，所以研究机构、高校，包括市场中介机构都可以作为第三方评估。随着改革的深化，我们的评估机制也慢慢有新要求。对于聘请的机构，首先是要科学公开选取，同时还要提出明确要求，要确保评估的科学性、客观性、公正性。评估结果也可以到另外的第三方机构验证，确保评估取得预期的科学效果。

2018-12-25 11:14:27

孟玮:

谢谢徐司长、万司长和叶司长在第一时间就市场准入负面清单作出介绍、解读和回应。正如徐司长讲到的，市场准入负面清单是一项全新工作，下一步制度实施过程中，国家发改委、商务部会进一步加大宣传、解读工作，各位媒体朋友如有些新的问题可以反馈给新闻办，我们将转给体改司和商务部研究回应。同时我们也给大家准备了专家名单，供各位媒体朋友深度采访。在清单实施过程中也欢迎媒体朋友们发挥舆论监督作用，如在采访报道过程中发现问题，希望能够及时反馈给我们，我们会第一时间进行研究和解决。

由于时间关系，今天发布会到此结束，谢谢媒体朋友。