【深度解析】来自美国电力行业碳市场建设的经验

 

政策优化

 

RGGI从实施开始，配额就严重过量。针对此情况，RGGI于2012年和2017年对体系进行了全面评估，对相关政策设计进行了修订。

 

一方面，大幅缩减配额总量。RGGI原有的配额总量于2005年确定，配额总量为：第一控制期（2009~2011年）每年1.88亿短吨（1短吨=0.9071847吨），第二控制期（2012~2014年）由于新泽西州的退出而缩减为每年1.65亿短吨，2015年开始在原来基础上每年递减2.5%，以实现2018年比2009年减排10%的目标。针对配额严重过量的情形，2012年评估后，分两步对配额总量进行调整：第一步，2014年的配额总量调整为0.91亿短吨，2015年至2020年每年递减2.5%；第二步，引入两个临时调整期，基于前期储存的配额对配额总量进行调整，对配额总量进行进一步紧缩，调整之后2014~2020年的配额总量总计约为4.51亿短吨，只有调整前同期配额总量（10.72亿短吨）的42%，经过两步调整后，配额总量减少幅度达58%。2017年，RGGI确定了2021~2030年的配额总量，2021年为0.75亿吨，之后每年下降227.5万吨，从而使得2020~2030年的总减排达30%。

 

 

另一方面，改革价格调控机制。2014年，一方面，CCR取代了安全阀机制成为RGGI新的价格调控机制，即原有的延迟时间框架的调控措施变为了基于供给的调控措施。CCR的引入不仅稳定了市场价格，同时也增加了配额供给，降低了履约成本。另一方面，RGGI简化并更改拍卖保留价格规定，原拍卖保留价格名称变为“最小保留价格”，新的“拍卖保留价格”包括两个价格，即最小保留价格和CCR触发价格，CCR未被触发时保留价格为最小保留价格，当CCR被触发时当次拍卖的保留价格为CCR触发价格。在2017年的体系评估中，RGGI调高了CCR触发价格，2014~2017年，CCR配额的触发价格分别为4美元、6美元、8美元和10美元，之后每年增长2.5%，而2021年的CCR配额触发价格被设定为13美元，并将触发价格的年增长率提高到了7%。此外，新的价格调控机制ECR被引入，CCR可以看作减排成本高于预期时的调控措施，而ECR则是减排成本低于预期时的调控政策。与价格下限作用于所有配额不同，由于阶梯价格的设定，ECR可作用于特定数量的配额。同时，ECR可有效消除“水床效应”，即一个地方排放的减少使得另一个地方排放的增加而产生的“此消彼长”的现象。ECR通过阶梯价格减少配额供给，使得由于额外减排造成的配额需求减少而导致价格下降的压力，转化为了供给的缩减，从而为市场参与者提供了在配额总量限制下进行额外减排的激励。