波兰 · 卡托维兹COP24第二周观察

 

各缔约方一致承认全球盘点机制对增强全球气候雄心及有效落实《协定》长期气候目标非常重要，决定全球盘点的成果应顾及公平、可利用的最佳科学以及应对气候变化的最佳实践经验，总结增强全球气候行动的机遇与挑战，强调全球盘点应针对《协定》长期目标的集体进展目标落实进程进行盘点与总结，而不是关注具体每一个缔约方的气候行动。

 

公平原则方面，上周，APA工作组在谈判案文草案中就全球盘点执行的方式提供了两个选项：

 

Option 1: 重申（Reiterates）全球盘点的开展应根据《巴黎协定》第十四条第1款所述，顾及公平和利用现有的最佳科学。

Option 2: 决定（Decides）以跨领域的形式在全球盘点的进程、议题及最终形成的结果中充分考虑公平，以反映行动和支助之间的关系。

 

各方曾一度就公平原则应被“纳入进程”（will be considered in）还是“作为参考”（inform）展开磋商。本周，各缔约方整合了这两项选项，决定在在全球盘点的各项进程中将公平原则与利用最佳科学结论纳入考虑。

 

对于全球盘点所需要收集并评估的信息，大会决议草案文本草案第5段（b）项提出全球盘点应涵盖减缓、适应以及执行手段和支助问题。之前版本草案中所提到的资金流从此段消失，而备受小岛屿国家联盟（AOSIS）与最不发达国家(LDC)关注的损失与损害议题（Loss and Damage）则仅被列在适应议题的脚注之中。损失与损害是指发展中国家因气候变化已经造成的不利影响而遭受的损失与损害。小岛屿发展中国家与最不发达国家等气候脆弱国家对全球温室气体排放的贡献有限，但却是遭受气候变化影响最大的国家。因此，小岛屿国家对将损失与损害仅作为适应气候变化的脚注表示强烈反对，表示损失与损害不能与适应气候变化混为一谈，应成为全球盘点机制中独立议题之一。

 

本次大会上也对非缔约方利益相关方参与全球盘点做出了规定。各缔约方明确指出全球盘点机制是由缔约方来驱动的进程，但也需要非缔约方身份的各利益相关方（non-Party stakeholders）有效且公平地参与，缔约方还应对非缔约方身份的利益相关方参与提供支持。但此前的文本草案并未规定非缔约方利益相关方所贡献的内容也应被纳入全球盘点之中。大会第二周，根据欧盟部分成员国对的建议，大会新增了一段说明，指出非缔约方身份利益相关方及已注册的UNFCCC观察员机构提交的内容也应被纳入全球盘点进程之中。然而，大会决议草案仅指出各缔约方能够访问全球盘点的所有内容（all inputs will be fully accessible  by Parties），并未明确非缔约方身份的利益相关方是否能够访问全球盘点的内容。公开透明的全球盘点进程有助于各方对全球盘点进行监督，保证全球盘点切实有效地落实。如果仅有缔约方能够访问全球盘点的内容，则将无法保证全球盘点的透明性并有失公平，对非缔约方利益相关方参与全球盘点进程造成严重影响。

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