波兰气候大会完成了制定《巴黎协定》“实施细则”的核心任务

从波兰气候大会看国际气候变化法新成果

 

史学瀛，宋亚容

（南开大学 法学院，天津 300350）

 

摘 要：波兰气候大会完成了制定《巴黎协定》“实施细则”的核心任务，为下一步共同应对全球气候变化提供了有效的制度支撑，极大推动了国际气候法律机制的完善。文章基于对国际气候治理的新形势以及《巴黎协定》后续谈判任务的分析，具体总结了波兰气候大会下国际气候变化法所取得的积极成果。总体而言，各方就《巴黎协定》中涉及的气候融资、透明度问题、国家自主贡献以及资金和技术转让等问题达成基本共识，明确了国家自主贡献模式的关键性内容，在现有的透明度框架下对具体规则进行了细化，发展中国家在资金和技术援助方面也有较大收获。进一步展望国际气候变化法面临的挑战及其未来走向，并以此为基础分析中国下一步的应对气候变化行动。

 

关键词：波兰气候大会；巴黎协定；实施细则；国际气候变化法

 

自2015年12月《巴黎协定》通过后，如何落实《巴黎协定》成为国际气候谈判的主要任务。2018年12月15日，波兰气候大会，即第24届联合国气候变化大会（COP24）在波兰的卡托维兹召开。大会包括联合国气候变化框架公约（UNFCCC）、《京都议定书》缔约方会议（CMP）和《巴黎协定》缔约方会议（CMA）三个理事机构，以及《巴黎协定》特设工作组（APA）、附属履行机构（SBI）和附属科学技术咨询机构（SBSTA）三个附属机构。本次大会通过了“卡托维兹一揽子计划”，为《巴黎协定》制定了详细的“实施细则”，夯实了目前的国际气候治理框架机制，为接下来应对全球气候变化奠定了基础。

 

在本次大会上，《巴黎协定》的“一揽子实施细则”获所有缔约方的通过，这是《巴黎协定》成功签署三年之后才达到的成果，在“逆全球化”浪潮和国际气候分裂的格局下，近200个国家就如此详细的“实施细则”达成一致，已实属不易。虽在盘点、市场机制等个别问题上未有进展，但将于联合国2019年气候峰会、联合国气候变化的大会第25次会议上再次讨论。

 

一、国际气候治理面临的新形势

 

波兰气候大会面临严峻的国际气候治理新形势：从外部形势看，当前全球气候进一步恶化，亟待加强国际气候合作，然而“逆全球化”风潮迭起，国际气候合作呈现分裂局面；从内部形势看，国际气候变化法律体系下的《巴黎协定》后续谈判任务亟待完成，此次气候大会肩负着制定《巴黎协定》“实施细则”的历史使命，若未能达成一致意见，势必会削弱各国执行《巴黎协定》的决心，并损害《联合国气候变化框架公约》进程的可信度。