碳交易为什么从电力行业开始？——基础好、排放多
从国家发改委印发的方案中可以看出，中国现阶段并没有让碳交易市场覆盖全行业，而是从电力行业开始，将碳市场逐步推开。
国家发改委气候司司长李高表示，国家发改委在首批开展历史数据核查的石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空等高耗能、高排放、资源性行业中，以发电行业为突破口率先启动全国碳排放交易体系，主要原因有以下四方面：
一是发电行业数据基础较好、产品单一，主要是热、电两类，排放数据计量设施完备，数据管理规范且易于核实，配额分配简便易行。
二是行业排放量较大，首批纳入企业约1700余家，排放量超过30亿吨（欧盟碳市场年均排放量约20亿吨），具有较强示范意义。
三是管理制度相对健全，行业以大型企业为主，易于管理。
四是从国际经验看，火电行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。
张希良指出，选择电力行业率先启动全国碳市场，是把电力行业作为全国碳排放交易体系建设的一个突破口，多个重点排放行业未来将逐步纳入。全国碳排放交易体系未来将覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业。
他强调，上述行业中，年能耗一万吨标准煤及以上的企业大约有7000家。估计这些企业的总排放量占到工业部门碳排放的75%以上，管住了这7000家左右的企业，就管住了工业部门碳排放的大头，同时政府的管理成本也在可接受的范围之内。
中新社发 王培珂 摄
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